两日之后，咸阳大殿之上。
段均端坐在大殿龙椅之上，就算是段均一句话都不说，无形之中都对下面的百官形成一种压迫。
相信在大秦之中，随便找一个和段均同龄的人来，都绝对不可能散发出这种的压迫感觉。
“诸位爱卿，朕今日早朝，是有一个定国安邦的想法，想给各位爱卿分享一下，看一看各位建议如何。”
“陛下圣言，臣等洗耳恭听！”
“陛下所说，皆是千古绝唱，我等作为臣子，必定要仔细倾听，认真记录！”
“陛下尽管畅所欲言！”
“.......”
下面的百官们听见段均要说话，是个个都迫不及待，像极了饥饿的人突然看见了食物一样渴望。
段均也是从底下的小官混上来的，当然知道这些人的想法。
不就是想要讨好自己嘛！
段均自从登基称帝以来，每天无时无刻，只要是有百官任何一个在场，他们就会对段均各种的吹捧。
这种行为对于百官来说已经不是应付的事情，而是这一路的推举和在官场当中混迹所总结出来的经验告诉他们，学会对皇帝阿谀奉承，是一项作为臣子必须要具备的技能。
如果你在这个时候还得不到这些技能，那可能在官场上面就没有前途继续运转。
以致于在历史上面，这种思想一直持续了几千年，知道两千年之后的现代也是如此，甚至可以说这种现象是人传人，越传越火热。
而作为皇帝的段均，自然是知道这些人之常情，不过即使是有心理准备，也没想到这些百官夸耀捧高自己的能力，直到现在段均才慢慢习惯了这种现象。
反正就是只要自己在任何时候说了一句话，周围的人总是会各种抬高自己，无时无刻不是在提醒段均：我是你的臣子，我是你的臣子，我是你的臣子，重要的事情说三遍，然后你是皇帝，你是皇帝，你是皇帝，你说的话都是对了，你说的话全都是金句，都是名言，我要听你的话，最关键的是，你要记住我，你要记住我，你要记住我，你不能忘记我对你的夸耀！！！
段均也理解这些官员想要在自己面前留下一个好的照面，即使是一个印象也可以，但是在段均的立场之上，第一视角展现出来的就是，一群人在对自己阿谀奉承，有的时候居然还有一点油腻。
这样的情况就会造成段均根本就是脸盲，看不出来下面到底谁是谁。
一下子想远了，不过这些都不重要，最重要的是接下来的话题。
段均轻轻咳嗽了两声，看下面这些人渴望的眼神，既然想听，那好，段均就开始发言了。
“朕，登基以来，一直是将天下百姓的生计放在第一位。
在朕登基之前，为百姓们做了许多的贡献，在粮食，日用品等方面屡次都创造出新的物品，以此来满足百姓的需要。
特别是在土豆和玉米的推广上，更是解决了大秦黎民百姓的温饱问题。”
“朕登基之后，有了更多的人力去调查各地百姓的情况，但是！朕却了解到，不管是咸阳，还是周围的郡县，都不同程度上有着许多的饥荒问题！
这是和朕的初衷违背的，也是和朕对大秦百姓所做的贡献所相反的！！
说一句掏心窝子的话就是，到现在这个时间上，大秦不应该还会出现这么多的难民问题！”
“所以朕还是派人去打听，暗中具体调查了各阶层的情况。
我就发现大秦社会上的两极分化十分严重，有钱的全都集中在地主商人和达官显贵。
没有钱的全都是在社会上最底层生活的那些农民。”
“你说我堂堂大秦帝国，什么实力都很强大，经济实力也不落后，可为什么还是有那么多的农民连饭都吃不饱呢？”
面对段均的灵魂提问，下面的官员们全都摸不着头脑，他们这些人受过的教育全都是什么政治权谋什么的，在这个年代，也没有几个人去真正思考如何安邦定国。
更没有人想过去深入了解大秦社会的现状，然后通过现状来总结大秦的国情，有了国情才可以指定出复合国家的方针政策。
这也是段均想告诉百官的。
段均没有怪百官的意思，在现代的话，随便问一个初中以上文化的人，都知道一个知识点，经济基础决定上层建筑。
这个所谓的经济基础，就是段均现在想要问大家的社会现实情况。
百官们都摇摇头，他们大多都是战国时代跟着秦始皇打天下的老骨干了，打仗还有点想***到定国安邦可都是短板了，更别说段均现在准备进行新型的国策了，要是他们可以改的过来模式，秦朝还会不过数年就灭了吗？
“好了，诸位爱卿，听朕分析。
直接说重点，最重要的就是土地的分配问题。
土地是立命之本，谁有了土地，谁就可以依靠耕种自己养活自己，而且大秦现在在进行经济改革，要是谁农作物多了，可以放到即使上来售卖，给自己赚取更多的财富，这些依靠百姓们自己劳动所得到的钱，都是合法的，都是正常的。
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