想要搞清楚华夏政治制度的流变，需要从基层制度和朝堂制度两个方面去观察。
自打秦始皇统一六国以来，基层的治理制度几乎没有什么大的改变，大抵都是以户为最小单位，然后组成村、乡、县，县归朝廷管，乡在朝廷的指导下实行半自治，而村和户基本上处于自治状态。
但是朝堂制度却经历了几次重大改变。
秦汉时期依然有着极其浓厚的商周遗风，即：天下是皇帝的，宰相作为皇帝的代理人治理朝堂。唐宋之前的政治制度，一直是以皇帝为首的内朝与以丞相为首的外朝相互斗争，而皇帝的内朝在取得胜利之后，反而变成了外朝继续与皇权争斗，而皇帝会重新组建一个内朝，去与有曾经的内朝转变成的外朝斗争。
在此之后，朝堂的权力一直是相权与君权的争夺，中央与地方的竞争。
到了宋朝，强中央弱地方成了政治正确，士大夫阶层彻底取代了贵族阶层对政治权利的垄断，华夏彻底结束了封建（分封建国）制度，朝廷上的权力运转有了新的形式：国家大事决于君前。
也就是说，任何重大决策，必须是宰相团成员与官家坐在一起，商量个章程出来之后再做决定。
这种制度很像内阁制度，却又不同于一般意义上的内阁制度。
拿明朝的内阁制度来对比，明朝自打建立内阁之后，重大决策有宰相团先拟定一个章程出来，再由皇帝批示，决定是否可行，亦或是从中选择一种决策来执行。
区别在于：宋朝的皇帝有议事权和决策权，而明朝的皇帝没了议事权，只有决策权。
正是这种运行方式，才能保证万历二十年不上朝，明政府依然有条不紊地运行着。国家不需要皇帝，只需要皇帝手中的那根红笔和那个印。而明朝所谓的宦官专权，无非是皇帝把那根红笔亦或是那个印交给了某个太监保管，让其代行皇权，太监所专的权，其实质依然是皇权。
与宋朝相比，其中的重大区别，是皇帝的权力受到了极大的限制。
就像去早餐店吃饭，包子油条可以随便选，可顾客要是想吃宫保鸡丁，抱歉没有。
李申之没信心直接把制度推进到现代，但是抄一抄明朝的作业，应该执行起来难度不大。
这种制度李申之曾经与赵士褭谈起过，赵士褭也在闲谈之中隐约地与其他几位相公说起过这种内阁制度，其他几位相公经过认真思索，并没有明确表示反对。
正是因为之前的预热，使得李申之说出改进制度的话之后，众人并没有表现出如何的惊讶。
唯有吴璘一脸惊诧，看着气定神闲的几位相公与官家有条不紊地吃肉，心中想道：到底还是读书人厉害，气度深。而他一介武夫，不过是在战场上不怕死罢了，正要遇到大事，心情很难平静。
李申之见无人发表意见，知道大家其实在心里对接下来要发生的事情已经有了预判，并且在某种程度上接受了这种预判，便说道：“想必官家与相公也猜到了，下官想要说的，正是内阁制度。”
简单地介绍了一遍内阁制度，范同率先发言：“如此一来，官家便能省去许多劳累，只需要坐在御中决断便可。”
范同这个两面派，彻底地倒向了李申之，率先向赵构发起了进攻，倒是让李申之有些意外。
有人挑事，剩下的人乐得看戏，纷纷等着赵官家回应。
此时此刻，赵构忽然感觉无比的孤独，满朝文武竟然没有一个是自己的马前卒，能够出来去与范同过招，还得他这个当皇帝的亲自出马才行。
内阁制度赵构也有所耳闻，其中关窍也琢磨过一些，说道：“真如申之所言，倒也可行。只是不知什么事该上呈到朕这里，什么事情不需要上呈到朕这里呢？”
李申之说道：“唯军国大事罢了，剩下的事情交给相公们处理便好。”
具体来说，无非就是一定品级（例如三品）以上官员的任免需要官家点头，一定金额以上的财政支出需要官家批准，这在宋朝都有成例，无非是细节上有些许差异罢了。
赵构的心里其实已经同意了，但是作为官家，还需要稍微矜持一下，是以并没有即刻表态。
不料李申之却率先开口，说道：“官家恐怕误会臣的意思了。”
原本以为这次逼宫已经尘埃落定的众人，忽然心中警铃大响，知道高潮还没有到来。
只见李申之说道：“臣说的是，官家只能否决相公们呈上来的决议，而不是肯定。且这样的否决得有个时限，不能无限期地拖延。”
几位相公都是人精，等李申之说完便立马明白了其中的精妙之处，顿时呼吸变得急促了起来。
吴璘虽然暂时没有想明白，但是多年主政一方的经历，产生了上位者的直觉，让他觉得此条建议绝不简单。
而赵官家毕竟是一个矮子里面拔高个的皇帝，双商到底低了些，只是觉得不对劲，却迟迟发现不了问题。
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