在此期间，刘协多次召集相关人员讨论，针对零陵的具体情况进行调整。
桓阶再一次提出，由各县出面，采购更多的船只，加强流通，增加山货收购的网点。对于愿意主动入山收购山货的商人，则给予税收上的优惠。
山里耕地少，各种山货是百姓的主要收入来源。让百姓自己送出山，成本又太高昂，不少人宁愿将山货摆在家里，攒多了再一次性的出售。有些东西可以放，有些东西却不能放，浪费很大。
如果有商人主动进山收货，山民不出门，或者走不远的路就能出售，就能提高他们的收入。
再者，各县本来也要收钱粮，之前是由百姓承提运输费用，现在由各县承担，也是减轻百姓的负担的德政。
沮授等人听了桓阶的建议后，取笑说桓阶假公济私，为了帮洞庭船官推销新船无孔不入。
桓阶理直气壮，说这不是假公济私，而是公私两利。
各县多购新船，不仅能让船官尽快收回成本，有更多的钱投入研发、扩大生产，也能提高效率，减少浪费。新船之所以新，不仅仅是因为新造，更是因为用了很多新技术，比之前的船更快更稳，载货量也有明显提升。
对于零陵这样多山多水的郡国来说，新船的作用就相当于马匹对中原郡国的意义，能够加快流通，提高效率。利益如此之大，就算借钱买船，也是合算的。
桓阶的想法遭到了沮授的强烈反对，却得到了刘协的支持。
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