大隋王朝虽是迁都洛阳，可是并不表示杨广不重视包括关中在内的雍州，以及雍州以西的凉州，再加上自古以来的迁都都会引发强烈的权力斗争、甚至天下动荡，所以杨广没有废除大兴城的帝都地位，而是执行起两京制，其中以大兴城为西京、以洛阳为东/京。
两京制的确立，也使杨广迁都之时，除了利益严重受损的关陇贵族、关中士族强烈反对之外，民间并没有掀起风浪。虽然最开始的时候，饱受各种流言蜚语灌输的百姓的确感到紧张、害怕；可是时至今日，百姓发现自己的生活一切如常，而且随着大量为非作歹的权贵子弟去了洛阳以后，大兴城的秩序好了无数倍，于是他们也就没有在意朝廷在哪里办公了。不过杨广倒不是说说而已，他和朝廷每年都搬回大兴城办公一段时间，前天，他又带着朝廷官员回来了。
昨天休息一天，所以今天是西迁的第一次朝会，参与朝会的官员特别多，几与望朔朝会无异。
大兴宫中/华殿内，杨广与满朝文武商议的内容主要还是北巡之事。
杨广决定五月份从关中进入河东郡，再从河东郡北上，在东/突厥逗留一段时间以后，折道向东，继续向奚族、南北室韦、霫族、靺鞨、高句丽示威。要是哪个混蛋不识趣、要是哪个混蛋令他不爽，他立马提兵开战。
既然怀着示威、开战的不纯动机北上，那么自然不能没有军队了。本来，杨广是打算五十万大军北上的，可是后来他被杨集刺激到了。
他认为徒弟仅仅只用十多万大军，就在短短时间之内要了吐谷浑大半条命，而他这个当师父的，如果需要动用五十多万大军才能干掉东/突厥或是某个部落，那实在是太没面子了。更何况北方异族又不是傻子，要是看到他带了五十多万大军，谁还敢不敬啊？如果一个个都是毕恭毕敬的，那他还怎么打仗？有鉴于此，便决定只带三十万大军。
虽然兵力还是比杨集多，可是杨广现面所瞄准的对象，已经不再是举全国之力修御道的东/突厥，而是改成了实力未损的高句丽。高元小儿胆敢不去辽东郡迎接圣驾，那就干他；就算此战暂时灭不了整个高句丽，但至少也要先把辽东地区全部夺回来。
兵力定了、路线定了，但是大军和随行人员的吃喝却是一个大问题，事先必须充分考虑、安排好，不然的话，示威不成，反而沦为笑柄。
对此，文武百官各抒己见，张瑾说道：“圣人，自古行军，一般都是由沿途官府和百姓配合，朝廷予以免税的方式做补偿；依臣之见，北上之时，我军可以采用古法。”
杨广不置可否，古法是古法，隋朝以前也是这么执行的，可是杨集在仁寿三年治理凉州、梳理凉州官场之事，得出的结果触目惊心。
原因是朝廷对贫困地区、对受灾地区的免税政策，并没有被地方官员执行。虽然朝廷减免了百姓的赋税，可是许许多多地方官员打着山高皇帝远的心思，继续以朝廷名义征收赋税，所得赋税实际上却进了自己的口袋；那些受灾百姓本来就快饿死了，地方官员继续以朝廷的名义去捞钱，他们能对朝廷满意才有鬼了。
而在贪的过程当中，地方耋老起到助纣为虐的关键性作用，由于百姓没什么见识，他们所信任的耋老、族长说什么自然就是什么，结果好处他们得了去，朝廷却要背负所有黑锅和骂名。
当这事被杨集捅出来以后，杨坚对全国各地展开了调查，最后还是那么的触目惊心；所以杨广现在一听到“先吃百姓、后免税”的方式方法，就反感。
“圣人，臣反对！”高颎出列道：“朝廷的免税之策，本来是考虑到贫困地区、受害地区百姓不堪重负所采取的仁义之策；然而很多地方官员却视为欺上瞒下、中饱私囊机会，这既是监督不足、上下勾结造成，也是交通不便、传递消息不便、检举途径狭小等因素造成。既然光是在方面的减免，就已经让监督和巡察官员在巡视调查的时候，饱受困扰；臣以为在能够不惊扰的百姓的时候，尽量不要惊扰百姓。”
“先吃百姓再作补偿的之法，是一笔怎么算都算不清楚的湖涂账；过境军队往往只是吃一斗，而当地那些贪官污吏却向百姓索要三四斗，后来减免的赋税又很难保证落到实处……最后吃亏的是百姓、富的是贪官污吏、恶名却由朝廷来扛。所以臣以为百姓平时该交的税得交，军队过境时的粮食由当地官仓出，百姓只需帮忙烹煮即可。两者清清楚楚、明明白白，省得贪官污吏从中牟取不法暴利，而从地方官仓领出来的粮食也有详实数目，地方官员、军方都做不得假。”
“圣人，臣附议！”苏威亦是出列道：“军队就食于民、朝廷再行补偿之法，主要是源于战乱年代，当时各个政权物资贵乏，无奈之下只好就食于民、借食于民，那是一种饮鸩止渴、杀鸡取卵的办法，从来都不是什么良方古法。今我大隋乃是富足盛世，何须行此饮鸩止渴之法？”
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