这片策论将北地秦军现在的状况逐条分析，有理有据，策论开头，陈平便给他定下了基调，“乱臣逆子弑父篡位，滥用民力，徒令天下陷于水深火热之中，今之二世皇帝，譬如夏桀商纣。
今之北地秦军，虽状似兵强马壮，然内有人心失和之危，外有蛮夷寇乱之险，实乃内外交困也。
始皇虽崩，然余威震于殊俗，如贸然举兵，进若不能一鼓作气，则退必有失，有失则人心离散，恐给奸臣逆子以可趁之机。
依平所见，北地如今当内隐公子之消息，外则上奏咸阳，请战于匈奴，索要钱粮，肃清河套，以安后方，如此若天下有变，北地秦军当能以雷霆万钧之势，破咸阳，诛伪帝，而后再一天下。”
而在这策论的中段，陈平则是就着当今的局势，冷静分析并且给出了相应的对策。
方晓细细总结了一番共计五点，其一便是若想南下攻打咸阳时机不对，如今二世皇帝虽然继位，但关中之地人心尚齐，且有名将重兵屯守，若是此时南下，便如同方晓心中思虑一般，很容易就会陷入持久苦战之中。
其二则是人心不可用，北地戍卒，其亲眷大多居于关中，若是贸然反叛咸阳，北地秦军恐怕自己就会先乱了阵脚。
第三则是钱粮问题，秦法严苛，为北地秦军供应钱粮的乃是北地三郡，而这三郡郡守除却九原之外，都是关中直接委派，如此一来想要起兵，就必须先将这两郡郡守收服。
第四则是方晓虽然考虑到，但却没有看的透彻的一条，那便是在陈平看来，始皇帝即死，那六国余孽必然在山东各地谋求复国，如若北地秦军贸然南下，那么就会让六国余孽得了渔翁之利。
而最后一点自然便是匈奴之困，陈平在策论之中详细列举了“古时”蛮夷戎狄入侵诸夏的惨状。
通篇策论，纵然提出了五个不能战，但陈平也为在其中规划了日后该做的事情，那就是朝咸阳要钱、要粮，然后肃清后方，并坐等六国余孽叛逆之际，在挥师南下，一鼓作气拿下关中。
而随后之事，在陈平看来，六国既然能被秦击败一次，那么击败第二次也并不是什么大不了的事情。
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