秉承着充分发挥部下能力的拔刀斋在不拘一格的提拔人才后，立刻就将国家的部门挨个分门别类。
大致的分为了军事，政治，以及忍者三大类别。
其中军事上，为了防止国家内部的波动和军队内部的哗变，拔刀斋将其设置成了军镇的方式，盘踞在一地。
不仅有效的让其中各方小股势力互相制衡，还让镇守范围的势力不敢乱动。
而且比举动也有着向忍界其他国家示好的意象，有利于拔刀斋对这个国家的接受。
即便有不开眼的想要叛乱，那么拔刀斋麾下三大部门中的巡查使们自然回去交其如何做人。
相比于普通人组成的军队所集合起来的战力，往往一队正常的巡查使者就可以将其团灭掉。
这也是正常的情况，普通人和身为巡查使的忍者差距就是这么大。
没错，其实联合国也是有着忍者的。
而且还不少。
本来身为首领的拔刀斋本身是想着让国内的忍者全部驱逐出去，只留下普通人好传教，即便自己招收恶浪忍也废除忍者的名号作为私人部下的。
这样可以有很多政治意义，属于一种很划算的事情。
不过，对此宇智波天生还是亲自否决了这一点。
对于忍者的存在，完全的舍弃，弊端太大了，会完全失去对其他国家忍者应对的手段。
还不如从本质上去改变联合国忍者的性质。
相比于外国的忍者是将一个国家的军备完全的寄托在忍村上，忍者等同于一个国家的超级士兵。
而联合国则是进行了改制。
首先作为国家最高首领的拔刀斋宣布永远不设忍村的存在，依旧将武士作为国家军备，并大幅度提高军人的待遇。
这一措施不仅可以打消外界的超强的防御心，也是拔刀斋顺利接受了整个国家所有军备武士的最大优点。
其次，联合国建立了巡查部，将国内已经招收的忍者收纳进去。
巡查部的职责则是和其他国家武士的责任来了个颠倒，那就是只保护国家的首领拔刀斋，并监管各地区，收集情报。
类似于对军队和地方政务监察的使者，除此之外，无论是敌国进攻还是地方谋反，都和他们没有任何关系。
这种将忍者只是作为监管地方和收集情报的使用方法，彻底的让各个国家看到了拔刀斋只需要国家内部的稳定，而丝毫不在意整个国家进攻和防御的意图。
因为监察使既不去接受任务磨练自身，也从不出国门探查情报，更不会对维护国家有一点的想法。
他们所做的只是作为拔刀斋的私人打手而已，听从拔刀斋一人的命令而已。
可是，忍者如果不去磨练，那么自然实力上就不会有多少增长，不出国门探查情报，自然没法对外用兵，也无法去了解忍界的局势。
至于只作为国家首领拔刀斋的打手，就更是让诸国的忍者羞与其为伍，这种没有自己忍道的忍者算什么忍者，不过是拔刀斋的走狗而已。
至此，联合国无忍者的名头由此传出。
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