只有军役还是以人口数量为基准，鉴于在册人口越来越少，规定凡是服兵役带十名私兵者，可直接成为新兵什伍。
并可以此类推，但限制私兵数量为五十名，最高可做到队正。
这也相当于给不善于读书的富家子弟，开了另一条晋升通道，但入伍之后，私兵必须统一服从指挥。
扬州、荆州、豫州等等人口密集，田地不足的地方，将迁移一部分人口去河曲地带居住。
手工业者和经商者可以迁居到常住地点，不再强制局限户口。
另外，对于家中奴仆的税收，采取了阶梯制度，高于五十名奴仆的加三分之一的税收。
而高于一百名的，加一半，高于二百名，加一倍，五百名以上加两倍，千名以上加三倍。
鉴于王莽的教训，刘志没有生硬的要求收回世家土地，而是修改了收税方式，让他们承担更多的责任。
这些措施，有效地减轻了农民的负担，也增添了国家税收，唯一不满的是世家豪强，但由于在可接受范围之内，也选择了隐忍接受。
刘志与他的参谋团们殚精竭虑，听取了多方意见之后，才出台了这些政策。
时间点也正好，选在了整顿吏治之后，不然的话，光是分配土地这一关，就没办法执行。
刘志下诏三令五申，如果清查土地和分配期间，被举报查实有舞弊之嫌，将严惩不贷。
至于五年国家计划，今年的基本上已经定了，光是土地新政策的执行，就需要大半年的时间。
还有常规的春耕秋收，以及大量的水利工程，劳动量庞大的垦荒任务，各地方官的事务早已被填得满满拍拍。
且垦荒和水利工程，都不是一年两年就能完成的，必须在保证农业生产的前提下进行。
这时代没有机械，全靠人力肩扛手抬，修个普通大小的水库，都要好几年才能完成。
不过，火药的研制正在紧锣密鼓的进行，差不多已经有了比较稳定的配方。
将来可以运用到炸山和修路上，到时候可以大大提高水利工程的修建效率。
不过这暂时还是秘密，他不打算说出来，毕竟火药在目前最主要的用途，还是战争。
到现在为止，知道他雄心勃勃，想收复西域和辽东、辽西以及崖州的人，还少之又少。
当然，如果进一步打通丝绸之路，重新开始丝绸和瓷器贸易，那就更好了。
再大胆一点，开海路，进行海上贸易战争……大汉说不定可以成为地球的中心，真正的天汉之国。
咳咳，那都是后话，只能说有那么一种可能，如今的他还是按部就班，一点点来吧。
一个有梦想的皇帝，总比碌碌无为的好，不是吗？
所以，大汉的第一个五年计划，基本上都围绕着提高农业生产这个主题。
首先要把肚子填饱了，才可能考虑其他的。
治理大泽，修筑江堤河堤，修建多个水库，督促农业生产，提高产量和效率。
如何防灾、减灾也是个重要的课题，无法回避。
毕竟这些年来，各种天灾接连不断，几乎已经成为常态了，修筑水利设施，本身就是为了应对旱涝灾害的发生。
鉴于这几年地震频繁，刘志发布了地动救灾诏书，指导地方官府和百姓，如何在地震来临时，正确地逃生，将灾害减弱到最小。
所幸这些年来，地震虽然比较多，但是级别都不是很高，按照现代的标准，估计最高就是个五点几级，大部分的都在三四级左右。
其余冰雹、风灾和蝗灾，朝廷也都集思广益，制定了应对策略，这里面自然也掺入了刘志不少的后世理念和做法。
虽然他只接受了九年义务教育，但对于科学知识严重匮乏的古人来说，这些知识已经十分牛逼了。
真是……优越感满满啊。
正月十五，刘志将所有的政策都颁布了下去，顺便再下诏规定今日为元宵节，正式将中国的又一传统节日确定下来。
这一天，京师处处都张灯结彩，通宵达旦的欢庆。
熙元年间，政通人和，最先感受到太平光景的，便是洛阳人。
自顺帝驾崩以来，政权更迭如走马观灯，直接导致了朝廷动荡不安。
所谓神仙打架，小民遭殃，京师的百姓们是活的战战兢兢，朝不保夕。
如今陛下一统江山，稳固了政权，结束了长达十年的纷争，于百姓们而言，绝对是件值得拍手称快的大好事情。
目前，唯一的变数，就是当今天子还没有皇嗣，结合东汉最近一百来年的遭遇，这可是个不容回避的大问题啊。
于是春节过后，宗室老臣们又旧调重弹，开始催促他选秀纳妃。
一通大道理压下来，再加上朝廷大臣们也全都跟风上奏，从不上书的太傅马融也振振有词。
“皇太子乃国之根本，若陛下无子，也民心不稳，朝纲动摇，乃国之大忌。”
这话说得好有道理，刘志竟然无言以对，于臣子们来说，这可是经验之谈，谁让大汉一连数代君王都短命不说，还子嗣稀少。
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