李治很生气，他只是想出去走走、散散心而已，这点心愿都无法得到满足，这个皇帝连这点事情都做不了主吗？此前他还很器重李义琰，没想到在关键时刻这老头竟然出来给他添堵！
“好吧，分封五岳之事就算了，朕也不想劳民伤财给百姓们带来负担！朕可以不分封五岳了，但朕想出宫走走总行吗？朕也不走远，就去新建成的奉天宫，这总可行吧？”
奉天宫是去年七月开始修建的，当时修建时还遭到了很多反对声，监察御史李善感的反对声尤为激烈。
这时李善感又站出来说：“陛下不可啊，即便只是去奉天宫，路途不算远，但御驾出行，难免扰民，而且国库又不富裕，陛下身为一国之君，当为满朝文武百官之表率！”
李治火了，“朕不管，朕一定要去奉天宫，没想你们想办法！”
不少大臣觉得皇帝这会儿有些无理取闹了，但还是有大臣想要拍皇帝的马屁，为皇帝分忧才能在仕途上有所进步。
裴炎站出来说：“陛下一定要巡幸奉天宫也不是不可，只是无钱，臣以为陛下可以轻装简从，少带一些随行人员，如此就不需要耗费太多钱粮，陛下在奉天宫住上两个月，三十万贯应该够了！”
李义琰冷笑道：“裴相公，我看你是站着说话不腰疼，三十万贯很少吗？国库总共才有两百万贯，现在每一文钱都要用在刀刃上，岂可挥霍？”
李治听了这话气得脸红脖子粗，朕年老了就想享受一下又怎么了？现在不享受，还能活多久？
眼看着李治情绪上失去控制要发飙了，苏扬想了想站出来抱拳道：“陛下若一定要出行前往奉天宫，又缺乏钱粮支撑的话，臣倒是有一个办法可以解决！不说三十万贯，就算要筹措三百万贯也非难事！”
众朝廷大臣们听了苏扬这话都有些惊讶，这小子······他能有什么办法？
李治连忙问：“爱卿有何法子？”
苏扬道：“发行国债！”
“发行国债？”满朝文武听得都是一愣，从来没有听过这么一个词。
李治也是满头雾水：“何为发行国债？”
“陛下，发行国债就是朝廷以特殊纸张印出债券，每张债券上是相同的面值，而且要不易被仿造，朝廷大致需要多少钱就印制多少债券向民间发售，以朝廷信誉做担保，承诺给出多少利息，承诺一年或两年后回收，回收时只认债券不认人，届时朝廷要以本金加利息全部付给民间百姓，不得以任何借口拖延或赖账，如此朝廷既解决了一时之忧，而百姓们又能从中获得一定的利益！”
苏扬刚说完，朝廷大臣们就议论纷纷，朝廷向民间百姓们借钱？这事······妥不妥？
李治一听，仔细想了想，脸上露出笑意说：“朕看此法甚好！”
苏扬又立即说：“陛下，此法虽好，但有几个事项一定要注意：第一，债券是以朝廷信誉做担保的，一旦朝廷在承诺收回期过后而不履行承诺，朝廷信誉将会扫地，因此就算是砸锅卖铁、就算是拖欠朝廷大臣官员们的薪俸不发，也必须先把债务还清，否则百姓再也不会相信朝廷！”
“第二，国债不能乱发，只有在朝廷实在没钱而又急需用钱的时候才发行！如果百姓手里无钱购买，朝廷就算发再多也卖不出去！”
“第三，国债的发行数量不能超过所需钱财太多，如果只需要一百万贯，既可以发行一百万贯，也可以发行两百万贯，甚至三百万贯，但必须要有一个限度，发得太多说需要支付的利息也就越多，这也会增加朝廷财政的负担！”
“多发出去的债券所得钱财可以为朝廷以备不时之需，也可以花出去刺激民间消费，让市面上的交易更加频繁，加快钱财在民间的流通！”
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