然后罗马帝国因为常年对外战争，这就需要进行人口统计，根据公元前一五四年的人口调查，适合服兵役的罗马人口数量大约为三十二万四千人，而到了公元前一三六年，这个时候罗马帝国的疆域更大，土地更为辽阔、资源更加丰富、可是服兵役的人数却下降到了三十一万八千，这种情况明显是有些问题的，人口减少了？
再一个就是，被罗马帝国征服的土地之上，反抗彼此起伏，而且愈演愈烈，这个时候罗马的贵族们才认识到要巩固辽阔的疆域，进行行之有效的统治，然后需要镇压被征服地区的反抗，必须是需要一支非常强大的军队。于是在公元前二世纪下半叶，以格拉古兄弟为首的一些开朗的贵族们，这便发动了一场以解决土地问题为中心内容的，旨在复兴农民进而复兴军队的改革运动。
提比略?格拉古，他是出身在一个显赫的贵族家庭，他自己本人也参加过多次的战争，也立下了赫赫的战功，所以这在罗马人中声望极高，并在公元前一三三年被当选为保民官。当上了保民官之后，提比略?格拉古马上就颁布了他自己的改革方案。方案规定：
任何罗马人占有的土地，不得超过五百犹格，犹格是罗马人的土地单位，一犹格大约等于零点二五公顷。他的儿子成年后可再拥有二百五十犹格，但是每家拥有的土地总共不得超过一千犹格。超过的部分将由国家收购，再由国家划分成每块三十犹格的小块土地，无偿分给无地的平民们，而这种土地也是不得进行转让和买卖的。
提比略?格拉古还成立了一个特别的委员会，专门负责收回和分配土地。可是这个方案肯定是对贵族们的打击很大，毕竟贵族们因为《十二铜表法》的缘故，这不能对平民们进行花样的捏造罪名，所以本来就失去了很多的利益，而现在要是这样做，那么他们的利益就会更加减少，这原本就是贵族们变着花样合法赚取利益的手段。故此许多占有大片大片土地的贵族们，完全不同意这种方案。因为我们也可以理解为，这种方案几乎就是把贵族们赚取利益的一条道路完全给堵死了。
所以贵族们联合起来，希望让保民官提比略?格拉古就此闭嘴，可是，这方案却得到了广大平民们的支持。我们之前也主要聊过民主的概念，所谓民主的一种延伸概念就是：如果大家都认为这个人是有罪的，那么这个人是多半逃不了罪责的。反之就是，如果大部分平民们认为某件事情是正确的，那么这件事情多半就是正确无误的了。至此，经过了非常激烈的斗争，公民大会通过了提比略?格拉古提出的方案。
而为了彻底将这种方案贯彻实施下来，所以提比略?格拉古也决定竞选下一任保民官。可是目前这种方案并没有完全实施下来，很多贵族还是保持着他们大片大片的土地，继续着他们的富裕生活，而完全不在意平民们的生活质量。故此这些非常守旧的贵族们，这就准备在下一次竞选大会上刺杀提比略?格拉古。
所以比较守旧的贵族纳西卡花钱雇佣了一批打手，暗藏凶器，潜入了会场。可是有人把这一情况却告诉了提比略?格拉古，提醒让提比略?格拉古进行回避，但是提比略?格拉古认为现在要是进行了回避，那么人民们会失望的，所以就拒绝了。他把双手放在头上，做出了一个生命受到了威胁的姿势。
这个时候守旧的贵族们大喊：提比略?格拉古是要让我们给他一个王冠！
至此，纳卡西和他的打手们这就掏出凶器，大声说着：提比略?格拉古已经背叛了我们罗马！爱国者跟着我们来！
纳卡西和他的打手们气势汹汹的冲上前去，与提比略?格拉古的支持者们展开了激战，包括提比略?格拉古在内的三百多人倒在了血泊之中。而守旧贵族们的暴行，这就激起了罗马人民的强烈愤怒！一下子满罗马城的都在找纳卡西，纳卡西这个时候害怕极了，所以就舍弃了他所在这里的所有财富，然后逃出了罗马城，可还是被杀死在了小亚细亚。
而这个时候罗马平民们都开始愤怒了，元老院就慑于众怒，也就不敢废除土地改革方案，因为废除之后，罗马帝国可能就完蛋了，这可不是开玩笑的。所以在提比略?格拉古死后的六年之中，先后有八万多因为贵族的剥削而无地的平民们分到了土地。
接着在公元前一二四年，提比略?格拉古的弟弟，盖约?格拉古当选成为了下一年的保民官。而他比提比略?格拉古更为激进，对人民更具吸引力。这个时候守旧的贵族们就惊呼：提比略?格拉古又回来了。
盖约?格拉古当了保民官上台之后，继续执行着他哥哥的法案。可是此时罗马的土地已经不多了，于是他提出在意大利和北非再建造三个移民区，以解决土地的问题，这也得到了平民们的大力支持，而守旧的贵族们对盖约?格拉古是更加痛恨！好像就是见不得别人比他们过得好，反正好像就是，只有他们贵族的人才能算是人，其他的人都不是人的一种思想概念。
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