以孙逸仙为首的广东军政|府的失败，原本离开北京的部分国会议员们又可以名正言顺地回北京参加徐世昌之后的总统选举了，这让新国会里充满了火|药味。
当初南下“护法”的议员们看不起没骨气反对袁世凯、甘为羽翼的旧同僚们；而旧同僚们也指责护法议员们借护法之名行分裂之实的举动；在段祺瑞“安福系”掌权时上任的议员们也没能幸免，充分体会到被“孙大炮”熏陶过的护法议员们的犀利炮火。
人民军需要歇养，直系也要练兵，双方难得的在这件事情上又达成一致了，以至于关内、外出现了难得的和平局面。在这种氛围下，张汉卿命令韩麟春为关内人民军副司令兼代理总司令，节制西北、华中、华南人民军，自己返回老巢沈阳，开始新的起点。
之所以急着回来，是因为妻子于凤至的病情有些重，然而医生都查不出来。本来于凤至还要瞒着张汉卿，但是见她日渐憔悴，张作霖还是向远在华中的张汉卿拍了急电。
延医问药之余，也许是情绪的好转带来的作用，于凤至在张汉卿身边，努力地做出好转的迹象，让安慰张汉卿得以有时间处理公务。也在这期间，他让黄婉清怀上了第二个孩子。
这时候杨宇霆已经重新回到张作霖的视线，重新担任重要的沈阳兵工厂的督办，只不过他的奉军总参议的头衔却被蒋百里取代了。
这人也是良才，经过一番努力，在很短时间内使沈阳兵工厂的规模远超了张作霖等人的期待，也超出了张汉卿的理想，令张作霖再次刮目相看。
也在此情况下，张汉卿决定，由杨宇霆连带负责管理汉口兵工厂、兰州军械厂的生产，其实做着总装备部的工作…
北方工业及国防布局在蒋百里的统筹下，孙烈臣、郭松龄的督促下有条不紊地进行着，渐渐地，一个多年来顾不及的任务进入了脑中，这就是建设真正的海军。
自张汉卿远征蒙古以后，他就没能顾得上成立海军这件事。
本来在与蒋百里等人的战略计划中，中国以偏弱的经济、工业实力是不能陆权、海权共抓的。在国家还未统一、军力孱弱时，主攻陆军的发展是可行也是必须的，但是随着人民军的壮大，保护内河、沿江、沿海的任务日益突出。
以长江为例，如此广阔的流域单靠陆军既劳师动众，也使得兵力分散、使集中成为不可能。而且将来对日本关东州的动作以及守卫京畿，没有海军、哪怕即使是浅水海军是无法想象的。
海军的作用是不言而喻的：中国近代史上受屈辱的过程，也是体现海军重要性的佐证。想一下英国、法国这些老牌强国，正是靠军舰，一次又一次打开中国封锁的大门；正是日本，靠两次海上大捷，奠定了东亚强国的地位。中国要想守住辽阔的海疆，海军的发展应未雨绸缪。
当然张汉卿还没自大到准备发展强大的海军对抗强大的日本甚至是美国。在他看来，没有二、三十年的努力追赶，中国是不可能在海上称雄于日本的，更别说老牌的海军强国英国、美国了，哪怕仅仅是在东海。
但是建立一支近海海军，在强大的空中力量的保护下遂行保卫海岸线的任务是非常可行的。
此外，一支存在的舰队，也是让敌方不得不正视的棋子。正如着名的美国海军战略家马汉总结道，一支未知的舰队，“只要存在，即使是弱小的，对于敌方各种或多或少的公开利益来说，也是一个永恒的威胁。他们不知道什么时候会遭到打击，而不得不限制自己的行动，直到这支舰队被摧毁或者制服为止。”
人民军陆军已经初具规模，该到了海军以其强大的机动性及移动炮台的作用不能不得加以重视的时候了。
民国时中国在飞机的建造能力上与世界同步，而且飞机的造价极低。以日本的“大和”号战列舰为例，造价为一千万元，抵得上100架中国新制的“甲型一号”水机的总和，或是装备一支满员的陆军师（奉系标准）。
远洋上当然战列舰逞威，但在近海，100架水机以其更有利的战斗能力（水陆两栖）在综合战斗能力上是要远远强于这艘战列舰的，而多一个陆军师对目前的奉军来讲，要比多一艘战列舰要更有用。
海军是一个体现国家综合实力的兵种，其复杂程度要远比体现工业能力的汽车还要大。想一想到20世纪末期，作为全球制造大国的中国还不能制造出超出一万吨排量的大舰及涡轮机就可知一般。
为了更有效地控制长江内河及渤海湾、胶东湾、辽东湾，建造一支规模适当的近海海军势在必得。此外，为了将来的发展，给海军添加雄厚的军工底子是未雨绸缪的打算。
中国海军的建设也不乏人才。从在中国海军史上“生前享有隆声，死后享有美誉”的原北洋政|府海军总长、海军上将萨镇冰，到在后来各次对日的交战中，中国各舰队的舰长或司令如马纪壮、宋长治、陈季良等，以及作为驻英武官亲赴一战前线观战的陈绍宽，还有现任东北江防舰队司令的东北老将沈鸿烈等，人才辈出。
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