盐的重要性是不言而喻的。
自人类的生活方式从狩猎逐渐转变为农耕以来，粮食中缺少盐份，人不能再像以前一样通过狩猎动物来补充盐份，转变为寻找含盐的矿物质。
而通过在食物中加盐，每天摄入少量盐是最自然的方式！
秦国地处西隅，大部分生产和生活所需品都能自给自足，但唯独盐很难靠自己解决。盖因内陆地区远离盐产地，只能通过贸易来获得食盐，这就产生了盐商这一行业和与食盐贸易产生的巨额利润。
这个时代的盐并没有施行官营政策，但在齐桓公时，管仲实行的经济改革便大力发展渔盐之利，从而使齐国迅速富强，称霸天下。
盐铁官营是在汉武帝时开始的。也正是因为这一政策，使得国库收入迅速丰盈，以使国家不至于在对外扩张后内力不支而崩塌。
盐铁官营是由民间制作，而收购、运输和销售必须由政府控制。这一政策施行之后，成为历朝历代一项重要的财政收入，以及控制国家稳定的重要手段。
这让秦王荡想到了一条发财的妙计！
但眼下秦王荡要解决的，还是蜀地缺盐的问题。
缺盐不要紧，关键是巴蜀之地的盐产出地被楚国控制了，日后蜀地的一些本就心怀叵测的部落，恐怕将在关键时刻，为了盐巴跳出来站在楚国一方，与秦国对抗。
这是秦王荡万万不能容忍的！
“张卿，如此说来，蜀地要实现长治久安，非得拿楚国开刀，夺回盐泉不可？”
张若垂手道：“不错！大王，蜀地盐巴紧缺，已经是一个隐患。清江、伏牛等盐泉，以及临江以东诸盐泉，咱们秦国一定要夺回来！”
“话虽如此，但要一下子夺回这么多地方，一场秦楚大战不可避免。且蜀道险峻，山路崎岖，天险遍地，要拿回这些地方，我秦国将不知道要付出多大的代价。”
饶是如此，秦王荡也知道这些盐泉对于巴蜀之地的重要性，对于秦国的重要性，所以他一定要想方设法地夺取这种盐泉。
这时，张若又犹豫不定地想了想，说道：“大王，臣有一事不知当讲不当讲。”
“请讲。”
“蜀相陈庄作乱，杀死蜀侯通国。国无主君！当年先王考虑到蜀人可能不适应郡县之管理，且原来蜀国的遗老遗少，王公贵族，乃至于部落之酋长甚多，不加以封赏可能人心不服。是故先王封公子通国为蜀侯，在蜀地实行郡国并行之制，收效显着。”
张若沉吟道：“大王甫一继位，便出兵平定陈庄之乱，今年开春，臣又奉命扫灭叛乱的丹、犁部落（自称“国”）。为何蜀侯一死，蜀人就接连作乱？蜀人桀骜，不服王化是一方面，但臣以为，其中最重要的原因，还是在于蜀人心里希望自己效忠的是蜀国，而不是秦国。”
“张卿，你的意思是……让寡人再立蜀侯？”
“是的。大王，近日已经有不少蜀人贵族明里暗里地向臣暗示，希望大王能继续册封一个蜀侯，让蜀国延续下去！”
秦王荡闻言，不禁眉头紧锁。
存在即合理。
在蜀地实行郡国并行制，是秦惠文王时定下的，且为权宜之计，但着实行之有效。
可是秦王荡压根儿就不想秦国存在国中之国！
食邑可以有，封地可以有，但是封国万万不能有！
秦王荡可没有忘记历史上的秦国三立蜀侯的悲剧。
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