五月初六，建国大典的喧嚣与激情尚未完全散去，中州城皇宫的议政殿内，已然弥漫起务实与深谋远虑的气氛。闪索深知，开国大典的辉煌只是起点，真正的挑战在于如何治理这个骤然膨胀的崭新王国，并为其奠定长治久安的基石。
与会者皆是王国核心栋梁：首辅孙传庭、钢铁城总办孙元化、东海城总督墨玉、北域及印第安事务协调人阿叔、陆军元帅萨亚、代表印第安文化融合的萨满大祭司、海军将领代表郑芝虎与岳云、主管教育与文化的王瑞祥、科学巨擘徐光启与李之藻（徐、李），以及营造与机械大家毕懋康、毕懋良兄弟（二毕）。
会议伊始，闪索首先明确了内阁的最终构成，以平衡各方力量与专业领域：“治国需倚重贤才，各展所长。朕意，内阁九席，除首辅孙传庭、次辅李岩已定，现增补：孙元化，主掌火药、火器研发及重工业生产；王瑞祥，负责全国教育、简体汉字推广与文化统合；墨林，执掌墨家机关所，专司精密机械与创新技术；徐光启，总领科学院，统筹一切科学研究，毕懋康、毕懋良二位协理；阿叔，负责协调北方及所有归附印第安部落事务，促进民族融合。如此，内阁暂告圆满，望诸位同心协力，共理国政。”
被点名的几人起身谢恩，殿内气氛庄重。至此，明月王国的最高行政中枢，融合了军政元老、科技精英、文化教育者以及民族事务专家，架构初成。
随后，会议进入实质讨论。孙传庭首先汇报了王国最新的疆域与人口概况：“陛下，诸位同僚。自东海岸大捷、北疆开拓、以及持续移民安置以来，我明月王国实际控制范围，已囊括北美大陆除西班牙所属墨西哥部分之外的绝大部分土地，东西横跨两大洋，南北纵深数千里。初步统计，治下总人口已突破两千万！”
这个数字让在座不少人也暗暗吃惊。孙传庭继续细分：“其中，自大明跨海而来之汉人移民及其在本地所育新生儿，总数已逾一千三百万，成为绝对主体。归化并登记之印第安各部族人口，约六百余万。此外，尚有约一百八十万倭国女子（多为工奴身份），以及少量定居之欧陆学者、匠人及其他人员。”
“两千万人口，掌控近乎整个北美大陆……”闪索沉吟片刻，抛出了核心问题，“诸位，依你们之见，欲使我明月王国对此广袤新土之占据，真正牢不可破、传承万世，何者为最关键？”
众人思索。萨亚首先道：“军力！唯有强大军力，方可御外侮，平内乱，保疆土！”
孙元化补充：“精良火器与坚固城防，乃军力之倍增器。”
墨玉则从治理角度：“需完善郡县，编户齐民，推广教化，使民知法守法，心向王国。”
阿叔和萨满则强调了融合：“需使汉人与印第安人、乃至其他族裔和睦共处，消除隔阂，方有长久安宁。”
众人所言皆有道理。闪索听完，缓缓点头，却又轻轻摇头：“军力、火器、治理、融合，皆不可或缺。然，朕以为，最根本、最强大、亦是我王国当前最急缺者，乃是——人口！”
他站起身，走到悬挂的巨幅北美地图前，手指划过那广袤的、标注着森林、草原、河流、山脉却大片空白（缺乏密集居民点）的区域：“看这万里山河，地广人稀！尤其是我汉民，虽已逾千万，然分散于此大陆，仍如星辰点缀夜空！
印第安诸部，人口亦不算稠密，且彻底归心融合，尚需数代之功。没有足够多的人口去填充这些空白，去耕种每一片沃土，去建设每一座城镇，去守卫每一条边境，所谓的‘占据’，便只是地图上的线条，脆弱不堪！唯有当我们的子民，如同血脉与筋肉，深深扎根于此地每一寸土地，生息繁衍，代代不绝，这片大陆，才真正、永远地属于明月！”
他目光扫过众人，尤其是徐光启、孙传庭等大明旧臣：“而人口，恰恰是我们最急缺，也最能快速获得的‘武器’！大明如今是何光景？在座诸位比朕更清楚。东林空谈，党争不休；藩王宗室，蠹国肥私；天灾频仍，官府腐败；流民遍地，饿殍载道！无数百姓挣扎求生，朝廷却无力亦无心救济。”
徐光启闻言，长叹一声，苍老的脸上满是痛心与无奈：“陛下所言，句句属实。老臣在大明为官数十载，眼见江河日下，民生凋敝。那些失去土地的流民，与其在故乡忍饥挨饿，卖儿鬻女，乃至铤而走险，不如……不如引导他们渡海而来，成为我明月王国的新民！
这不仅给了他们一条活路，更是为我王国注入最宝贵的生机！更何况……”他顿了顿，声音压低，却带着洞察世情的犀利，“老臣敢断言，大明地方官府，对流民唯恐避之不及，视若洪水猛兽，怕其生变，影响考成。若我等主动接纳，他们非但不会反对，只怕还会暗中相助，巴不得将这些‘麻烦’送得越远越好！”
孙传庭也接口道：“徐阁老所言极是。人口即国力，即税源，即兵员，即开拓之根基。从大明持续吸纳移民，应定为未来数十年不变之国策！
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