中平三年的春天，徐康正在训练场上和稚虎营的少年们演练战术阵型，远处突然传来急促的马蹄声。只见风尘仆仆的传令兵翻身下马，双手呈上东莱郡的书信。
主公，太史慈将军让我带话——青州的流民比预想的要多得多！传令兵的声音因激动而微微颤抖，我离开时已经登记了五千多人，后续还有大批百姓正在往东莱郡聚集。太史将军估计，最终可能收容两万多人！
徐康仔细阅读书信，眼中闪过复杂的神色。他既欣慰于太史慈的仁德吸引了这么多投奔者，又不免为安置这么多人口的粮食物资暗自盘算。
太史将军说...传令兵见徐康沉思，又补充道，他必须把流民安置妥当才能安心回来。
徐康手指轻敲桌面，目光扫过墙上挂着的鄞县地图：你们这趟带回来多少人？下次船队能运送多少？
回主公，这次随船回来的有八百多人，大多是工匠和他们的家属。如果调动所有现有船只，下次可以运送两千人。传令兵顿了顿，只是...太史将军那边确实需要人手维持秩序...
传令给太史慈。徐康终于开口，声音沉稳而不容置疑，下次船队返回时，他必须随船回来。告诉子义，流民要安置，但鄞县也要拿下。让他把具体事务交给副手，我这里更需要他的军事才能。
徐康走到窗边，望着训练场上操练的将士们：两万流民...这是上天赐给我们的根基。但要守住这份根基，必须先拿下鄞县这片平原。你去准备吧，让船队三天后再去东莱，这次多带些纸张，没有粮食安置流民，就用纸张和世家大族交换。
徐康对身旁的李兴低声道：看来必须亲自去一趟县城了。两万流民，只有柳先生能妥善安置。
主公，要提前通知县衙准备吗？李兴问道。
不用。徐康摇头，轻装简从，你带两个护卫随行就行。这事不宜声张。
四人快马加鞭，马蹄在官道上扬起阵阵尘土。赶到县城时，最后一抹晚霞正悄然消失在天边。县衙门口值班的少年士兵远远看见来人，其中一人急忙转身进去通报，另一人快步上前拉住徐康的马缰，单膝跪地：拜见主公！
徐康利落地翻身下马，拍了拍少年的肩甲：不错，比在庄子里时更精神了。
话音刚落，只见柳志已快步从县衙内迎出，官袍的下摆还没整理好。他正要行礼，被徐康抬手阻止：先生不必多礼。我这次没提前通知，就是不想惊动太多人。
柳志会意，压低声音：主公考虑得很周到。只是让主公这样悄悄进城，实在是......
正该如此。徐康微笑着打断，你我现在表面上还是县令和地方豪强的关系，如果大张旗鼓，反而会让有心人起疑。
主公说得对。柳志侧身让开道路，不知主公这次前来，有什么事？
徐康举步往县衙内走去：事关重大，还是进去详细谈吧。
柳志立即领会，对左右吩咐：关闭衙门，任何人不得打扰。随后快步跟上徐康，两人的身影渐渐没入县衙深沉的暮色中。衙门前很快恢复了平静，只有那两盏灯笼在晚风中轻轻摇曳，仿佛什么都没发生过。
两人走进县衙大堂，烛火随即被点亮，在青石地面上投下摇曳的影子。徐康示意柳志让其他人退下，等堂内只剩两人时，才开口：已经派人去请黄忠将军了。这事关系到全局，需要一起商议。
等柳志点头称是，徐康便将东莱郡的形势详细道来。当说到太史慈已经收容流民五千多人，预计将达到两万时，柳志的眉头微微皱起。
主公的意思是......柳志沉吟道，要把这两万人全部安置在句章？
正是。徐康起身踱步到窗前，去年查抄各豪强的田产，句章境内应该有几万亩多余的土地。按一人五亩计算，安置一万人应该没问题。
徐康转身凝视柳志：但我担心的，不止这两万人。往荆州、豫州、徐州、兖州、冀州等地，我都派了人去招揽流民。未来几个月，必定是数以万计的百姓源源不断地来。到时候句章一个县，恐怕难以承受。
柳志沉思很久才开口：主公考虑得很对。句章虽然经过整顿，田地充足，但城池规模有限。如果突然涌入几万人，恐怕民生难以维持。柳志起身取来县境地图，在桌上铺开，不过，如果把新来的流民分批安置，先开垦城北的荒地，再疏通西边的河道，或许能解决燃眉之急。
这时，门外传来沉稳的脚步声。黄忠雄健的身影出现在门前，抱拳道：末将来晚了，请主公恕罪。
徐康快步走到门前，一把扶住正要行礼的黄忠：汉升来得正好！我们正在商议一件关乎生死存亡的大事。
徐康引着黄忠来到地图前，手指重重按在句章县境上：子义在东莱已经聚集了两万流民，很快就要到了。可眼下最棘手的是——徐康的声音突然沉重，春耕只剩下一个多月时间，县里已经开垦的土地只够一万人分配，如果要新开垦荒地，恐怕开垦不出够一万人耕种的土地。
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