祭天的青烟散入长安的晨曦，龙首原上的誓言如同种子落入泥土。自六月十五日起，这座千年古都的呼吸节奏，便被一种前所未有的、混合着庄重、期盼与务实忙碌的韵律所主导——大齐王朝的立国大典，进入了最后的、也是最实质性的阶段。
黄巢在祭天之后下达的第一道明确以“朕”自称的旨意，并非关于庆典细节，而是：“自即日起，长安各衙署，凡涉及民生、军务、刑狱、财赋之紧要公务，不得以筹备典礼为由延误耽搁。典礼所费，每日报度支司稽核；参与典礼官吏兵丁，本职差事须有妥帖安排，不得空缺。”
这道旨意如同定盘星，让有些浮泛躁动的人心沉淀下来。大齐的立国，从一开始就带着与众不同的气质——庆典是必要的仪式，但治国理政才是根本。
接下来的数日，长安城内呈现出一种奇特的、并行不悖的景象。
一方面，典礼的筹备在有条不紊地进行。承天门至朱雀门之间的天街再次被精心洒扫，但不再搭建高台，而是每隔百步树立一根高大的旗杆，悬挂崭新的玄底赤边“齐”字大旗。皇城各门、主要衙署门口，都换上了以“大齐”和“开平”纪年的新匾额。尚衣监日夜赶工，赶制简化后的各级官服。军士们演练着受阅的阵型，步伐铿锵，但训练时间严格限定，绝不扰民。
另一方面，京兆府、“申冤清田司”、度支司、工部等实务衙门运转如常，甚至更为繁忙。夏粮入库的统计、关中部分地区蝗情的监控与扑灭方案、几处重要水利工程的进度督导、新一批官吏的考核任命、乃至对长安城内治安与市面的日常巡查……一切都在按部就班地推进。杜谦、李延等人常常是白天处理繁杂政务，入夜后才与礼官核对典礼流程，眼中布满血丝，却无人敢有丝毫懈怠。
六月十八，黄巢在偏殿（他仍未入住正式的寝宫）召集群臣，举行了一次特别的“立国前议”。与会者不仅有杜谦、林风等核心，还包括了六部主要官员、长安及周边州县的刺史县令代表、军中主要将领，甚至还有几位在农事、工巧、刑名等方面有专长而被征辟的“待诏”之士。孔纬亦在受邀之列。
这次会议的主题只有一个：大齐立国之后，首要急务为何？该如何着手？
没有空泛的贺表，没有华丽的颂词。黄巢开门见山：“祭天已毕，名号已定。然‘大齐’二字，非虚悬于旗帜匾额之上，便算立国。国之所立，在于政通人和，在于仓廪充实，在于边境安宁，在于百姓乐业。今日召诸卿，便是要议一议，这‘立国’的头三脚，该怎么踢？”
众人略感意外，随即精神一振。这才是他们熟悉的、务实的大将军（皇帝）风格。
林风率先道：“陛下，首要自是强军！关中虽定，然北有沙陀、契丹窥伺，西有吐蕃、党项未服，东南诸镇，名义归附，实则观望。臣以为，当整编诸军，汰弱留强，储积粮械，择机肃清边患，震慑不臣！”
主管户部与度支的官员立刻面露难色：“林将军所言自是正理。然府库虽因抄没略丰，但支撑大军持续征战，耗费巨大。且关中民生未复，亟需钱粮投入……”
工部官员则提出：“陛下，水利乃农业命脉。去岁旱情暴露诸多沟渠年久失修，今春所修不过应急。若要保秋收、备来年，夏秋之际必须大兴水利，此亦需大量民力物力。”
刑部与“申冤清田司”的代表则强调法制与吏治：“土地纠纷、陈年积案仍多，新朝法度初立，官吏良莠不齐，若不能迅速树立司法权威，整肃吏治，恐失民心，新政难行。”
各方意见，皆有其理，也皆有其需索。资源有限，百端待举，如何取舍权衡？
黄巢静静听着，等众人争论稍歇，才缓缓道：“诸卿所言，俱是紧要。然饭要一口一口吃，路要一步一步走。朕以为，立国之初，当时刻谨记四字：‘固本培元’。”
“何为本？民为本，粮为本。何为元？元气，即民力、财力、军力之根基。”他站起身，走到悬挂的地图前，“故首务，仍是民生。夏收在即，务必确保颗粒归仓，平抑粮价，使民得食。蝗灾之事，须全力以赴，绝不可蔓延成灾。水利工程，按原计划推进，以工代赈，双管齐下。”
“次务，乃巩固根本之地。关中乃大齐立国之基，必须彻底安定。‘申冤清田司’工作要继续，但重心可逐渐转向田亩核实、赋税厘定、编户齐民。吏治整肃要常抓不懈，察访司要发挥作用，但需依法依规，不可滥权。”
“至于军务，”他看向林风，“边患要防，但大规模出征，时机未至。当前要务，是整训现有兵马，汰弱留强是真，但更要在‘强’字上下功夫。精研战法，改善军械，提高士气。同时，可派精干小队，巡边哨探，结交边地蕃部，了解实情，为将来做准备。对东南诸镇，以政治招抚为主，军事威慑为辅，示之以诚，慑之以威。”
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