协议虽未书面，但比许多白纸黑字的条约更牢靠——因为它建立在实实在在的利益之上。
五月初，李健的《河套捷报疏》与贡礼送达北京。
当装着豪格首级（防腐处理过）的木匣和那份沉甸甸的奏疏呈到崇祯面前时，武英殿里的空气仿佛凝固了。
“斩……斩了豪格？”崇祯的声音有些发飘，“收复河套？全歼清军万人？”
兵部尚书杨嗣昌颤巍巍地接过奏疏细看，越看脸色越白。他不是惊讶于战果——边将虚报战功是常事——而是震惊于这份奏疏透露出的信息：河套已经形成一个完整的军政体系，李健不仅是个武将，更是个自治者。
“陛下，”杨嗣昌跪奏，“此事需详查。若李健所言属实，则河套已坐大，恐成藩镇之祸；若所言不实，则是欺君罔上，当严惩。”
崇祯盯着木匣中那颗面目狰狞的首级，忽然一阵意难平。他挥挥手：“验明正身。再派锦衣卫，速往河核查。”
五月初十，三队锦衣卫缇骑分从北京出发。他们扮作商旅，潜入河套。这一查，就是半个月。
五月十五，第一份密报传回。
锦衣卫百户的密奏写道：“臣等潜入归化，见城墙新筑，高四丈余；守军精锐，火器犀利；街市繁华，商旅云集；粮仓充盈，器械完备……李健称都督，下设五府，自置官吏，自征赋税，自铸钱币。蒙古各部使者往来不绝，俨然国中之国。”
第二份密报来自东胜卫：“李健麾下兵力，不下十万。骑兵皆一人双马，火器装备能观测到的三成左右。去岁所筑壕沟防线，今已延伸二百里，配以堡垒哨所，固若金汤。”
第三份密报最惊悚：“四月之战，臣访得溃逃清兵三人，皆言明军火炮如雷，火铳如雨，豪格亲王确系阵亡。河套斩获，恐不止万人。”
三份密报摆在崇祯案头，这位二十八岁的皇帝陷入了前所未有的困境。
打？拿什么打？辽东要防清军，中原要剿流寇，九边军饷尚欠着半年，尤其是辽东将门已有不同寻常的苗头。此时抽调兵力征讨河套，万一清军趁机入关，或是流寇坐大，都是亡国之祸。
抚？怎么抚？李健已然有明显割据趋势，给个虚衔没用，给实权又怕尾大不掉。更麻烦的是，此例一开，其他边将效仿怎么办？
“首辅”
崇祯看向首辅温体仁，“你说，该如何处置？”
温体仁老谋深算，沉吟道：“陛下，老臣以为，当行羁縻之策。李健虽割据，名义上仍尊奉朝廷，此战亦确是破虏建功。不如顺水推舟，承认其既成事实，加官晋爵，以示恩宠。同时……”
他压低声音，“密令宣大、陕西督抚，暗中戒备，伺机分化。”
“加什么官？”
“可设‘五府总督’，统辖归化、东胜、宁夏、榆林、河套五府。此职前朝未有，权柄虽重，却是临时差遣，陛下可随时裁撤。”
崇祯闭目良久，终于颓然道：“拟旨吧。”
五月二十，钦差带着圣旨抵达河套都督府。
宣旨仪式在都督府正堂举行。钦差是礼部右侍郎周延儒，东林党人，以能言善辩着称。他展开黄绫圣旨，朗声宣读：
“奉天承运皇帝，诏曰：都督佥事李健，忠勇体国，屡建奇功。今复率王师，破虏收土，斩酋蒙疆，功在社稷。特加封为太子太保、兵部尚书、都察院右都御史，总督归化、东胜、宁夏、榆林、河套五府军务，兼理粮饷，节制各镇。赐蟒袍一袭，玉带一围，白银五千两。望卿砥砺忠贞，永镇北疆，不负朕望。钦此。”
一连串的头衔，听起来尊荣无比。但明眼人都知道：太子太保是虚衔，兵部尚书是遥领，都察院右都御史是加衔，五府总督更是临时职务——朝廷一纸文书就能撤销。
李健跪接圣旨，神情恭谨：“臣李健，领旨谢恩。必当竭忠尽智，守土安民，以报陛下天恩。”
仪式后，周延儒被请入后堂。这位钦差打量着简朴的厅堂，忽然叹道：“李总督治下，果然清廉。这都督府，比县衙尚且不如。”
“边塞之地，不敢奢华。”李健淡淡道，“倒是周大人远来辛苦。不知朝堂诸公，对河套有何训示？”
周延儒斟酌词句：“朝中议论纷纷。温首辅的意思是，只要总督尊奉朝廷，朝廷必不相负。然则……”
他话锋一转，“也有言官弹劾总督擅设官吏、自征赋税、私铸钱币，有割据之嫌。”
“哦？”李健笑了，“河套新复，百废待兴。若不设官，何以治民？若不征税，何以养军？至于钱币——河套通宝与白银挂钩，币值稳定，商贸便利，何罪之有？”
“话虽如此，终究与制不合。”周延儒压低声音，“总督可知，杨嗣昌已密令陕西、宣大整顿军备？朝廷对河套，是既用且防啊。”
“李健明白。”他起身拱手，“还请周大人回朝复命：河套永远是大明河套，李健永远是大明臣子。但——”
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