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布鲁塞尔。
曾经的欧盟总部大楼经过翻新，成为了欧洲联邦制宪会议的会场。来自27个国家的135名代表聚集在主会议厅，媒体区的摄像机密密麻麻。
让·皮埃尔作为会议联合主席之一，站在讲台上：“今天，我们不是要重建过去，而是要创造未来！欧洲联邦将建立在3个基本原则之上：民主、透明、辅助性。权力不属于布鲁塞尔，而属于每1个欧洲公民！”
台下，波兰代表举手发言：“小国的利益如何保证？在大国轮流担任联邦领导人的体系下，我们会不会被边缘化？”
“好问题。”让·皮埃尔点头，“这正是为什么我们设立了双重保障机制：1是所有联邦重大决策需要双重多数——既需要国家多数，也需要人口多数；2是设立了欧洲联邦法院，专门审理成员国与联邦机构之间的权力争端。”
魏德尔接过话筒：“作为德意志代表，我强调一点：联邦宪法必须包含明确的退出机制。任何成员国都应有权通过民主程序决定是否继续留在联邦内。”
这句话引起一阵议论。多诺万在台下微微点头——这是英国的关键要求之一。
会议进行到下午，辩论变得激烈。
意大利代表拍桌而起：“轮值总统制是荒谬的！每4年换1个国家领导欧洲？我们需要的是有连贯性的领导力，而不是旋转门！”
西班牙代表响应：“应该由欧洲公民直选联邦总统！”
“然后创造出1个欧洲版的民粹主义强人？”荷兰代表反驳，“不，轮值制虽然不完美，但至少能防止权力集中。”
让·皮埃尔敲响木槌：“各位，请冷静。轮值制确实有缺陷，但它是现阶段最能平衡大国与小国利益的方案。也许未来，当欧洲联邦更加成熟时，我们可以考虑改革。但现在，让我们先打下坚实的基础。”
晚上，在小型会议室里，让·皮埃尔、多诺万和魏德尔再次聚首。
“情况比预想的复杂。”多诺万揉着太阳穴，“北欧国家想要更强的环境条款，南欧国家要求经济团结基金，东欧国家担心移民政策...”
魏德尔查看手中的意见汇总：“有17个国家要求将‘基督教遗产’写入宪法序言，另外8个国家坚决反对。”
“这就是欧洲。”让·皮埃尔苦笑，“多样化是我们的力量，也是我们的挑战。但想想如果我们失败会怎样——欧洲将继续分裂，直到成为历史脚注。”
窗外，布鲁塞尔灯火辉煌。这座城市曾见证欧洲的无数次分裂与联合，如今再次站在历史的十字路口。
——
制宪会议草案初成。
《欧洲宪法》草案共7章82条，确立了欧洲联邦的基本架构：
第1章定义欧洲联邦为“主权国家的民主联邦联盟”，以“人的尊严、自由、民主、平等、法治和尊重人权”为核心价值。
第2章确立权力划分原则：联邦专属权包括国防、外交、对外贸易、跨境基础设施和基本人权保障；共享权涵盖环境、能源、科研等领域；其余权力均属成员国。
第3章建立联邦机构：欧洲联邦公民大会（立法）、联邦委员会（行政）、联邦法院（司法）以及独立的欧洲中央银行和审计院。
第4章详细规定了轮值制度：联邦总统为国家元首，由联邦委员会主席（政府首脑）兼任，每4年由1个大国（法、德、英、意、西、波）轮流担任；联邦各部门首长由其他国家担任，确保广泛代表性。
第5章设立“欧洲联邦公民”身份，与成员国公民身份并存，赋予在欧洲范围内自由迁徙、工作、参与欧洲选举等权利。
第6章包含经济与货币条款，设立“欧洲团结基金”支持欠发达地区发展。
第7章规定了宪法修改程序和退出机制。
草案公布后，欧洲各地反应不一。
在巴黎，支持者挥舞着蓝底金星的欧洲联邦旗集会：“团结才能强大！”
在柏林，抗议者举着“不要新布鲁塞尔专制”的标语。
在伦敦，多诺万面对议会的激烈质询：“首相，这是否意味着联合王国实际上将重新加入1个超国家实体？”
多诺万坚定回应：“不。欧洲联邦与欧洲联盟有本质区别。退出条款明确写入宪法，联合王国的主权不会受到威胁。我们将共享部分权力以换取更大的全球影响力——这是21世纪现实政治的必然选择。”
在波兰华沙，总统在电视讲话中表示：“小国在欧洲联邦中将有真正的发言权，而不是像在欧洲联盟中那样被大国主导。这值得我们支持。”
然而，真正的考验才刚刚开始。每个国家都需要按照自己的宪法程序批准这部宪法，有些需要议会绝对多数，有些需要全民公投。
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批准程序开始后，局势逐渐明朗。
20个国家已通过联邦宪法，包括法国、德国、意大利、西班牙等主要国家。剩下7个国家中，3个预计将在近期通过，两个结果不明，2个很可能否决——丹麦和捷克。
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