“而夷洲岛上，土地肥沃，水源充足，有大量的荒地，可供开垦，若是朝廷能够出台优惠政策，吸引这些无地农民、贫苦渔民，移民夷洲，他们必然会愿意前往。”苏婉清继续说道，语气中带着一丝期盼，“具体来说，朝廷可以给予移民一定的安家费，每户移民，给予安家银十两，足够他们在夷洲，修建简易的房屋，购置必要的生活用品；同时，给予移民耕牛一头、种子若干、农具一套，让他们能够顺利开垦田地，开展耕作；除此之外，朝廷还可以给予移民税收优惠，免税三年，三年之后，税收减半，五年之后，再恢复正常税收，这样，能够彻底解决移民的后顾之忧，吸引更多的百姓，自愿前往夷洲，移民实边，垦荒种地。”
“除此之外，”苏婉清继续说道，“朝廷还需要安排专人，负责移民的招募、登记、运送事宜，由福建布政使司，具体负责，确保移民能够顺利前往夷洲，不会受到刁难，不会遇到危险。同时，移民抵达夷洲之后，朝廷需要安排专人，负责引导他们，分配土地，指导他们耕作，帮助他们适应夷洲的气候与环境，解决他们在生活、耕作中遇到的困难，让他们能够在夷洲，安心居住，安心耕作，繁衍生息。臣相信，只要朝廷出台足够优惠的政策，做好移民的安置工作，必然会有大量的无地农民、贫苦渔民，自愿前往夷洲，移民实边，垦荒种地，逐步增加夷洲的人口，让夷洲，真正成为有人居住、有人耕种的疆土，也能解决中原沿海地少人多、百姓生计艰难的问题。”
苏婉清的话音落下，周延皱了皱眉头，目光落在苏婉清的身上，语气中带着一丝质疑与无奈：“苏少傅，‘民屯’之策，固然是一个好主意，能够增加夷洲的人口，开垦夷洲的荒地，解决中原沿海百姓生计艰难的问题。但臣不得不说，这‘民屯’之策的实施，同样需要耗费大量的钱粮——安家银、耕牛、种子、农具，每一项，都需要花费大量的银子，每户移民，朝廷至少需要花费十五两银子，若是招募上千户移民，朝廷就需要花费上万两银子，甚至十几万两银子，这对于如今空虚的国库来说，又是一项沉重的负担，朝廷根本承受不起啊。”
“周大人，臣明白你的担忧。”苏婉清缓缓说道，语气平静而坚定，“臣也知道，‘民屯’之策的实施，需要耗费大量的钱粮，会加重朝廷的负担。但臣以为，这种负担，只是暂时的，是前期的投入，长远来看，这种投入，是值得的。移民抵达夷洲之后，开垦田地，开展耕作，不出三年，便能实现粮食自给自足，不再需要朝廷的接济；三年之后，开始缴纳税收，虽然税收减半，但也能为朝廷带来一定的收益；五年之后，恢复正常税收，夷洲的移民，必然会越来越多，开垦的田地，也必然会越来越多，为朝廷带来的税收，也会越来越多，远远超过前期的投入。同时，移民在夷洲，开垦田地，修建房屋，参与基础设施建设，也能加快夷洲的开发步伐，减少朝廷的投入，一举多得。”
“除此之外，”苏婉清继续说道，“臣以为，朝廷可以分期、分批，招募移民，不要一次性招募太多，这样，可以减轻朝廷的钱粮负担。比如，第一年，招募五百户移民，第二年，招募八百户移民，第三年，招募一千户移民，循序渐进，逐步增加移民的数量，这样，朝廷的钱粮压力，也会大大减轻，同时，也能做好移民的安置工作，确保移民能够顺利适应夷洲的环境，安心居住，安心耕作。臣相信，只要朝廷分期、分批，招募移民，出台优惠政策，做好移民的安置工作，‘民屯’之策，必然能够顺利实施，取得成效，既解决了中原沿海百姓生计艰难的问题，又能加快夷洲的开发步伐，为朝廷带来长远的收益。”
周延听着苏婉清的解释，沉吟片刻，轻轻点了点头，眼中的质疑，渐渐消散，他不得不承认，苏婉清提出的“民屯”之策，确实是一个可行之策，虽然前期需要耗费一定的钱粮，但长远来看，收益巨大，而且，分期、分批招募移民的建议，也确实能够减轻朝廷的钱粮压力，让“民屯”之策，能够顺利实施。他缓缓说道：“苏少傅所言，有一定的道理。‘民屯’之策，若是实施得当，确实能够一举多得，只是，这前期的钱粮投入，依旧是一个难题，还需要陛下，慎重考虑。”
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