杭州城的攻防战打了那么久，城中的粮食早已经消耗一空。童贯攻下杭州城之后，虽然也从各地调来了一些粮草，但那些粮草都是紧着官兵发放。老百姓们想要买点粮食，还要从官军手中高价购买。
如今，大多数普通百姓家里都没了粮，每天都有许多百姓饿死街头。
当米粥的香气飘进大街小巷，那些躲在家中的百姓顿时骚动起来。
“外面那些当兵的，真的在施粥吗？”
“我闻到了米粥的香气，真的好香啊。”
“不管了，我不要饿死，我要做个饱死鬼。”
“对，去喝粥！”
很快便有许多饥肠辘辘的百姓打开房门，走上街头，走向那些粥棚。
每一个粥棚前，都有一队士兵守着，那些走出来的百姓一时间也不敢上前。
终于，一个瘦骨嶙峋、牵着孙子的老妇人，在生存的本能驱使下，颤巍巍地走上前。
负责施粥的年轻士兵没有丝毫不耐，熟练地舀起满满一大勺粥，倒入老妇人递过来的大碗里，还对着那吓得躲在她身后的小孩，露出了一个温和的笑容：“小弟弟，别怕，慢慢吃，小心烫。”
这一幕，像一颗投入死水中的石子，激起了涟漪。越来越多的人开始排队，秩序起初有些混乱，但在巡逻士兵温和而坚定的疏导下，很快变得井然有序。
领到粥的人，蹲在墙角，贪婪地吞咽着，那热粥下肚带来的暖意，似乎也稍稍融化了一些心头的寒意。
与此同时，街道上的清理工作还在继续。星火军的士兵们扛着扫帚、铁锹，推着板车，快速清理堆积已久的垃圾和污物。
杭州城经历连番战乱，卫生状况极差，极易引发瘟疫。星火军的士兵们似乎毫不顾忌，他们将街角的腐烂物铲走，将堵塞沟渠的淤泥挖出，洒上石灰消毒。
那些蹲在街头巷尾喝粥的百姓，看着街道上忙碌的星火军士兵，眼中都满是好奇。
与此同时，杭州府衙如今已成了星火军的临时指挥部。
一夜激战，斩杀童贯，控制全城，只是第一步。如何真正赢得这座百万人口城市的人心，才是接下来更严峻的考验。
陈墨坐在主位上，楼舒婉和朱武分别坐在两侧，还有一些其他的书吏、将领分别坐在两侧。
“杭州城饱受创伤，民心如惊弓之鸟。”陈墨的声音清晰而沉稳：“我们星火军能否在此立足，乃至以此为基础，图谋更大发展，关键在于能否在最短时间内，让百姓认识到我们与方腊、与朝廷官军的本质不同。”
陈墨指着墙上刚刚绘制的杭州简图：“安民，分几步走。第一，生存保障。粥棚、救助站必须覆盖全城主要区域，尤其是贫民区。粮食，从童贯的官仓和抄没的贪官家产中支取，务必保证供应，不能让一个百姓饿死在我们眼皮底下。
第二，秩序恢复。巡逻队必须恪守纪律，秋毫无犯，同时严厉打击任何趁乱打劫、偷盗抢掠之徒，无论其原本是地痞流氓，还是溃兵散勇，一经发现，严惩不贷！杨春，这方面你负责，执法队要硬起来。”
杨春重重抱拳：“主公放心！哪个兔崽子敢坏了咱星火军的名声，末将一定严惩不贷！”
陈墨点点头，继续道：“第三，要环境卫生。大战之后必有大疫，清理垃圾，疏通沟渠，掩埋尸体，焚烧疫源，此事关乎生死，刻不容缓。”
说到此处，陈墨转头看向楼舒婉：“舒婉，你们楼家在杭州城颇有威望。我希望你能够站出来，召集杭州城中的富商大户，将他们组织起来，负责安定民生。同时，也可招募百姓，负责清理卫生、修缮城池。在给百姓们发放工酬。”
楼舒婉点头道：“主公放心，舒婉知道该怎么做。”
陈墨点点头，又看向朱武：“这第四条，也是最重要的一条，那就是舆论宣传。光我们自己做还不够，必须让百姓明白我们为何这样做。宣传队要动起来，不仅要宣讲纪律，更要宣讲我们的理念——星火军为何而战？为的是天下百姓不再受饥寒交迫之苦，不再受贪官污吏之欺压！”
朱武点头道：“主公所言甚是。我这里有一个建议，咱们可以招揽城中那些生活困顿的说书先生，落魄秀才，对他们进行集中的宣传培训。这些人熟悉市井，舌灿莲花，由他们来编演段子，宣传我军政策，效果或许比我们军中人自己宣讲更好。”
“准！”陈墨赞赏地看了朱武一眼：“此事由你负责，给予他们一定的钱粮报酬。但要把握好尺度，宣传要基于事实，不可浮夸，重点是讲述我们已做的和将做的实事。”
就在这时，一个负责基层工作的队长进来汇报，提到在城南施粥时，有几个百姓在领取粥食时，忍不住哭诉起之前被方腊军强征粮秣、被官军勒索钱财的遭遇，引起了周围不少人的共鸣。
陈墨闻言，眼中一亮，开口道：“这是一个很好的苗头。百姓有苦，就要让他们说出来。我们可以尝试组织小范围的‘诉苦会’，引导百姓倾诉遭受的压迫和苦难。
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