肃清行动的成功，如同在周边区域进行了一次彻底的大扫除。通往各处的商道变得前所未有的安全，连夜间都敢有商队行走了。
桃园县“兵甲犀利、法令严明、交易公平”的名声不胫而走，吸引了更多寻求庇护的流民和有手艺的工匠前来投奔。
县城的人口如同滚雪球般增长，很快突破了两千大关，并且还在持续增加。
然而，李清风并未被胜利冲昏头脑。他深知，打天下易，治天下难。急剧膨胀的人口和扩张的领地，带来了前所未有的管理压力和新问题。
议事堂内，灯火通明。李清风召集了扩大后的“县政会议”，除了原有的四曹，还加入了负责司法调解的法曹（由一位投奔来的、通晓律法的老书吏担任），以及负责教育的学曹（暂时由李清风兼任，并挑选了几名识字的少年协助）。
“诸位，如今我县人口已超两千，辖地百里，不能再像过去那般粗放管理了。”李清风开门见山，“首要之事，是厘清户籍，划分村寨”
赵铁柱首先诉苦：“县尊，新来的人口太多了，鱼龙混杂，光是登记造册就忙得脚不沾地，好些人连个正经名字都没有，更别说理清原籍、技能了。”
周婶也补充道：“是啊，住处也紧张，虽然一直在加盖房子，但还是跟不上来人速度。而且人一多，鸡毛蒜皮的争吵也多了，光靠我吼两句，有点压不住了。”
李清风点点头，看向法曹老书吏：“宋先生，您看此事该如何着手？”
宋法曹捻着胡须，沉吟道：“县尊，当务之急，是推行 ‘保甲连坐’之制。以十户为一甲，设甲长；十甲为一保，设保长。互相监督，互相担保。如此，既能快速厘清人口，又能借助民间之力维持治安，还可方便摊派役务、传达政令。”
“保甲法……”李清风若有所思。这确实是古代有效的基层管理手段，虽然有一定强制性，但在乱世初定的环境下，利大于弊。“可。此事由宋法曹牵头，户曹、兵曹协助，尽快推行下去。甲长、保长，可由民众推举德高望重者担任，报县里核准。”
他又看向赵铁柱和周婶：“关于居住和土地，划定新区，统一规划建房，鼓励民众自助营建，县里可提供部分建材和指导。新开垦的田地，严格按照《安民令》分配，但需明确地契，按肥瘠、远近划定等级，征收相应的田赋，以充县库。”
管理需要人才，而识字、懂数算、明事理的人才是桃园县最稀缺的资源。李清风深感力不从心，许多政令到了基层就容易走样。
“光靠我们几个，累死也管不过来。”王老蔫抱怨道，“我那工坊里，能看懂图纸的都没几个，全得我手把手教！”
李清风下定决心：“必须兴学！不仅要教孩童，成人也要扫盲！‘桃园学堂’不能只停留在口头上，要立刻办起来！”
他亲自划出一块地，调拨物资，兴建校舍。教材是他结合记忆和当下实际编写的简易《千字文》、《算术启蒙》和《桃园律例浅释》。
教师则由他本人、宋法曹、以及所有识字的官吏、甚至军中有些文化的军官轮流兼任。规定所有适龄儿童必须入学，同时鼓励成年人，尤其是各级管事、甲长保长、工匠骨干，夜间必须参加扫盲班。
开学第一天，场面颇为壮观。孩童的朗朗读书声与成年汉子们握着毛笔、愁眉苦脸描红的情景相映成趣。
刘莽被要求去给士兵们讲军规，他站在台上，憋了半天，脸涨得通红，最后吼出一句：“总之一条，听老子的……听上官的令就行！散了吧！”引得台下哄笑，却也别有一番效果。
内部的整顿初现成效，外部的压力也随之而来。
赵氏商号的赵德明再次来访，这次他的笑容背后带着一丝不易察觉的审视。桃园县的快速崛起和军事行动，显然引起了他们的警惕和……贪欲。
“李县尊真是雄才大略，短短时日，便肃清周边，威名远播啊！”赵德明恭维道，话锋随即一转，“不过，贵县如今摊子铺得这么大，耗费想必惊人。之前订购的那批军械，尾款……”
李清风心中冷笑，知道这是来试探和施压了。他淡然一笑：“赵管事放心，桃园县虽小，但一诺千金，尾款分文不会少。不仅如此，我正准备与贵号洽谈一笔更大的生意。”
“哦？”赵德明眼睛一亮。
“我桃园县新设工坊，产能提升，除了军械，日后还可向贵号稳定提供标准化的铁制农具、新型砖瓦、甚至可能包括一些改良的织机。”李清风抛出了诱饵，“但价格，需要重新议定。而且，我希望贵号能提供更多种类的货物，比如……江南的稻种、北地的健马、海外的香料，以及各类工匠典籍。”
李清风这是在反客为主，利用桃园县逐渐形成的工业能力，提升自己在合作中的地位，并寻求更广泛的技术和资源输入。
赵德明沉吟片刻，脸上笑容不变：“李县尊胃口不小啊。此事……赵某需禀明东家定夺。不过，贵县若能保证供货质量和数量，一切都好谈。”
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