因此天下人都能明白陛下的英明。划分封地建立制度，让齐国、赵国、楚国各自分成若干小国，使悼惠王、幽王、元王的子孙都能按次序继承祖先的封地，直到土地分完为止。燕国、梁国等其他诸侯国也照此办理。对那些封地多而子孙少的诸侯，先建立封国但不封人，等他们有了子孙再封君。那些被削夺后收归朝廷的诸侯封地，就用来迁移其他侯国。等到分封这些诸侯的子孙时，再按数量补偿他们。诸侯的封地，先前被削夺收归朝廷的，就像现在说的充公一样。
还应当调整封地边界，将土地划归侯国境内，等到分封其子孙时，全部归还。一寸土地，一个百姓，天子都不贪图私利，确实只是为了确立制度。所以天下人都知道陛下的清廉。封地制度一旦确定，宗室子孙大概没有不封王的。
臣子没有背叛的念头，君主没有讨伐的心思，因此天下人都知道陛下的仁德。法令确立无人违犯，政令推行无人抗拒，贯高、利几这类阴谋不会出现，柴奇、开章这类诡计不会萌生，百姓向善，大臣顺从，因此天下人都知道陛下的道义。即使让幼主临朝天下也能安定，立遗腹子为君，先帝衣冠临朝，天下也不会动乱。当时实现大治，后世称颂圣明。推行这一举措就能成就五项功业，陛下还顾虑什么而迟迟不这样做呢？以上说明势力强大的诸侯会先造反，应该多封诸侯来分散他们的力量。
如今天下的形势，就像患了严重的浮肿病，一条小腿肿得几乎和腰一样粗，一根手指肿得几乎和大腿一样粗，平时无法屈伸，稍微动一两根手指，全身就疼痛难忍。如果现在不及时医治，必定会变成顽疾。以后即使有扁鹊那样的神医，也无能为力了。这病不仅仅是浮肿，还伴随着关节扭曲的痛苦。元王的儿子是皇帝的堂弟，现在封王的却是堂弟的儿子。惠王的儿子是皇帝亲哥哥的儿子。
如今封王的，已是兄长的孙子。亲近的宗室，有的竟没有封地来安定天下；疏远的诸侯，却掌握大权威胁天子。所以我说这不仅是浮肿之病，更是骨节错位的痛苦。最令人痛心的，正是这个病症啊！以上是担忧宗室诸侯势力膨胀引发变乱，这是最令人痛心的第一件事。
如今天下的形势如同倒悬。天子本是天下的头颅，为何？因为居于上位；蛮夷本是天下的双足，为何？因为处于下位。如今匈奴傲慢无礼肆意侵掠，可谓大不敬。成为天下的祸患，却始终未能消除，而汉朝每年还要进献金银丝帛来供奉他们。对夷狄发号施令，这本是君主的权柄；天子却向蛮夷纳贡，这分明是臣下的礼节。
如今双足反而高居上位，头颅反倒屈居下位，如此倒悬的局面却无人能解，这还能算是一个有能人的国家吗？这不仅仅是倒悬的问题，还如同患了半身不遂的病症。所谓“辟”，是指身体一侧患病；所谓“痱”，是指身体某处疼痛。如今西部和北部边境的郡县，即使有高爵位的人也不能轻易免除兵役，五尺以上的男丁都难得休息。哨兵日夜了望烽火台不敢躺下休息，将领和官吏们穿着铠甲睡觉。所以我说这是一方患病了，医生本可以医治，但皇上却不采取措施，这真是令人流泪的悲哀啊。
陛下怎能忍心用皇帝的尊号，去充当蛮夷的诸侯？地位已经如此卑下屈辱，而祸患却持续不断。长此以往何时是个尽头？献策的人大多认为现状无法改变，实在是无能至极！臣私下估计匈奴的人口，不过相当于汉朝一个大县的规模。以天下之大，却被一个县规模的部族所困扰，实在让执政者羞愧！陛下何不试着任命臣为典属国之官，来主管匈奴事务？
若实行臣的计策，必定能擒住单于的脖颈掌控其生死，降伏中行说并鞭笞其背，使全体匈奴部众完全听从陛下的命令。如今不去猎捕猛兽却追逐野猪，不去讨伐叛贼却捕捉家兔，沉溺于琐碎娱乐而不谋划消除大患，这不是治国安邦之道。德政本可远播，威势本可远扬，然而在区区数百里外，朝廷的威严政令却难以施行，这真是令人痛心的事啊。以上是第二件令人痛心的事，实际上专指匈奴问题。
如今民间贩卖奴婢的人，给奴婢穿上绣花衣裳和丝织鞋子，衣领和衣缘都镶着花边，把她们关在栅栏里。这些服饰本是古代天子和王后的礼服，只在宗庙祭祀时穿着而不用于日常宴饮，如今平民却用来打扮婢妾。白色丝绸做表，轻薄细绢做里，衣领袖口都装饰着花边。更华美的还绣着黼纹，这原本是天子才能穿的礼服。现今富商大贾在宴请宾客时，竟用这些布料来装饰墙壁。古时候这些衣料只用来供奉一位皇帝和一位皇后，还要讲究适度，如今平民的房屋墙壁，却能用皇帝的服饰来装潢；倡优等下贱之人，竟能穿戴王后的装饰。然而天下财力还没有耗尽，恐怕是从来没有的事。
况且皇帝自己穿着黑色粗绸衣服，而富人家的墙壁却披挂着锦绣；天子的王后只在衣领上镶边，平民的宠妾却在鞋子上绣花：这就是我所说的本末倒置。上百人辛苦纺织，还不够一个人穿衣，想要天下人不受冻，怎么可能？一个人耕作，十个人围坐分食，想要天下人不挨饿，根本办不到。饥寒交迫深入百姓肌肤，想要他们不干奸邪之事，绝无可能。
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