时近晌午，文华殿的东暖阁内却无半分暖意，反而弥漫着一股沉凝如山岳的气氛。窗外秋光正好，却丝毫照不进这方商讨着帝国钱粮命脉的天地。朱允炆（朱文）并未高踞御座，而是与户部右侍郎夏原吉隔着一方紫檀木大案对坐。案上，并非寻常的奏章，而是堆积如山的鱼鳞图册、黄册副本、以及一卷卷写满密密麻麻数字的各地钱粮账簿。
空气中弥漫着旧纸张和墨汁的混合气味，还夹杂着一丝若有若无的、属于夏原吉这样常年与数字打交道的官员特有的严谨气息。朱允炆挽起了常服的袖子，手中拿着一支朱笔，不时在摊开的苏州府田亩册上圈点勾画，眉头微蹙。
“陛下请看，”夏原吉的声音带着一丝疲惫，但更多的是专注与凝重，他指着一行复杂的数据，“苏州府长洲县，上等水田，亩产稻谷约两石半，按旧制，需纳夏税小麦、丝绢，秋粮米，另加里甲、均徭、杂泛等役，若全部折算成银钱，再算上运输损耗、胥吏层层盘剥，一亩上田，落到百姓头上的实际负担，竟高达……接近三两银子！这还只是正税，地方上的‘火耗’、‘踢斛’、‘淋尖’等陋规，更是难以计数。”
他顿了顿，拿起另一本册子：“而松江府华亭县，下等旱地，亩产不过数斗，赋税却依旧按中田甚至上田的标准摊派，百姓苦不堪言，多有弃地逃亡者。此等‘田连阡陌者诸科不与，室如悬磬者无差不至’之现象，绝非苏松独有，实乃天下通病！”
朱允炆沉默地听着，手指无意识地敲击着桌面。这些冰冷的数据背后，是无数农户破产流离的血泪，是地方胥吏中饱私囊的贪婪，也是帝国财政根基不断被侵蚀的危机。他来自后世，虽非经济学专家，但也深知一个简单道理：竭泽而渔，终将无鱼可渔；藏富于民，方能国祚绵长。明朝中后期财政的崩溃，与这极不合理的税赋徭役制度有着直接关系。
“根源在于制度庞杂，名目繁多，给了宵小上下其手的空间。”朱允炆放下朱笔，声音低沉，“皇祖父在位时，亦曾深感其弊，奈何北元未靖，国内诸事繁杂，未能彻底厘清。如今……”他目光锐利地看向夏原吉，“是时候动一动了。”
夏原吉心中一震，知道皇帝终于要对他之前隐约提及的税赋改革动真格了。他既感振奋，又觉压力如山：“陛下圣明！然税赋乃国之根本，牵一发而动全身。苏松之地，赋税尤重，且乃东南财赋重地，官绅势力盘根错节，若在此地试行新法，阻力必然最大，风险亦然。”
“正因其重，正因其难，才更要以之为试点！”朱允炆语气斩钉截铁，“若能在此地将新法推行下去，成效显着，则天下其他州县，便可势如破竹！夏卿，朕记得你之前曾提及‘一条鞭’之法，可有具体章程？”
夏原吉深吸一口气，从袖中取出一份早已准备好的、写满蝇头小楷的奏疏，双手呈上：“陛下，此乃臣与户部几位精干吏员，根据前人论述及当前实情，草拟的《苏松地区税赋徭役改制试行纲要》，请陛下御览。”
朱允炆接过，仔细翻阅。这份纲要的核心，便是后来历史上由张居正推行开来的“一条鞭法”的雏形，但其思路在此时由朱允炆提出，夏原吉细化，更具前瞻性和系统性。
其核心要点如下：
清丈田亩，核实丁口（基础）： 这是改革的前提，也是最大的难点。必须派员重新清丈苏州、松江两府所有田亩，根据土质肥瘠、水源条件，重新划定田亩等级。同时，严格核查在籍人丁，掌握真实的人口数据。此举旨在摸清家底，打击隐田匿丁，确保税源公平。
合并赋役，计亩征银（核心）： 将原本繁杂的夏税、秋粮、里甲、均徭、杂泛等各项田赋、徭役以及地方杂派，全部合并为一，统称为“地亩银”。根据清丈后的田亩等级和数量，以及丁口情况（可适当将部分丁银摊入田亩），计算出每亩田地应缴纳的固定银两数额。自此，百姓只需按亩缴纳银两，即可免除其他一切赋役负担。
官收官解，减少环节： 废除过去由里甲、粮长等中间人征收、解运的环节，改由官府直接设柜征收银两，并由官府雇人将税款统一解运至指定仓库。此举旨在斩断胥吏、豪强在征收环节盘剥百姓的链条。
简化流程，明确标准： 制定极其简明的纳税通知单，明确载明户主、田亩数、应纳银数、缴纳期限。所有附加的“火耗”等，必须明码标价，纳入正额，严禁额外加征。
朱允炆边看边点头，夏原吉不愧是历史上的能臣，这份纲要抓住了问题的要害。但他也指出了其中的关键难点：
“清丈田亩，乃重中之重，亦是最难之处。”朱允炆点着第一条，“苏松之地，官绅众多，他们名下隐匿的田亩数量恐怕惊人。一旦清丈，必然触及他们的根本利益，反弹之力，恐超乎想象。派何人前去？如何保证清丈的公正，不被地方势力左右？”
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