洛阳的春天来得格外温吞。
太极殿外的玉兰树上，花苞才刚鼓出个尖儿，倒是墙角几株迎春已急不可耐地绽出嫩黄。景和帝袁耀负手站在殿前廊下，看着庭院里那些忙碌穿梭的官袍身影，忽然觉得时光快得有些恍惚。
“陛下，风还有些凉，加件披风吧？”内侍王顺捧着件玄色大氅跟在后头，小心翼翼地问。
袁耀摆摆手，目光落在远处中书省的朱漆大门上。法正继任丞相已有数日，那个机谋决断的蜀中名士，如今每日天不亮就进宫议事，直至宫门下钥才归，倒是把周瑜留下的担子接得稳稳当当。
“王顺，你说说，”袁耀忽然开口，声音里带着几分感慨，“自武始元年至今，多少年了？”
王顺掐指算了算，恭敬回道：“回陛下，到今年景和二十三年，已是整整四十五年了。”
四十五年。
袁耀在心里默念这个数字。从他记事起，父亲袁术就常常提起“制度”二字。那时他还不懂，为何父亲要花那么多时间，跟周瑜、鲁肃、诸葛亮他们反复推敲什么官制、兵制、税制。直到自己坐上这个位置，每日面对如山奏章、纷繁政务，才明白这些“规矩”二字的分量。
“去传法相、太尉贾诩、御史大夫刘晔，还有六部尚书，午后到文华殿议事。”袁耀转身走回殿内，脚步忽然轻快起来，“对了，把皇太孙也叫上。”
王顺应声退下。袁耀在御案前坐下，案头堆着厚厚几摞奏章——有河西增设郡县的筹备方案，有交州引种占城稻的推广奏报，还有海军呈上的流珠群岛海图。每一份都牵扯着这个庞大帝国的运转。
他随手翻开一本，是扬州刺史关于漕运管理的条陈，洋洋洒洒写了十几页。再翻一翻，旁边那本是幽州关于边市贸易的细则，又是密密麻麻的小字。
“太乱了。”袁耀叹了口气。
这些制度规章，都是四十五年来一点点积累、修补而成的。武始朝定了大框架，他这景和朝又添了许多细则。可年深日久，各部各司各行其是，有些旧规早已不合时宜，有些新法又互相抵牾。地方官员上报政务，常常要翻找十几份诏书、律令才能理清头绪。
前几日，皇太孙袁谦在枢密院观政时，就曾私下问过：“祖父，孙儿查阅北疆军屯旧档，发现武始七年与景和五年的章程竟有三处矛盾，该以哪个为准？”
袁耀当时语塞。他记得这两份章程，都是当年针对鲜卑形势变化所做的调整。可时间久了，连他自己都记不清为何要做那些修改。
不能再这样下去了。
午后，文华殿。
阳光透过雕花窗棂洒进来，在青砖地上投下斑驳光影。殿内檀香袅袅，景和帝坐在上首，皇太孙袁谦侍立在侧。下首两侧，以丞相法正为首，十数位重臣依次落座。
法正今年五十八岁，头发已花白大半，但那双眼睛依然锐利如鹰。他正襟危坐，手里捧着盏茶，听陛下开口。
“今日召诸卿来，是为一件大事。”袁耀开门见山，声音在殿内回响，“自武始开国至今，我朝典章制度，皆是因时制宜、逐步而成。如今法令规章浩如烟海，各部各司乃至地方州县，办事时常有无所适从之感。长此以往，恐生弊端。”
他顿了顿，目光扫过众人：“朕欲下诏，编纂一部《景和会典》，将我朝现行官制、礼制、律法、赋税、兵制、选举、工造等所有制度，分门别类，系统整理，修成一部可供百官随时查阅的成典。”
话音刚落，殿内响起一阵低低的议论声。
御史大夫刘晔第一个起身，这位以思虑缜密着称的老臣，脸上已布满皱纹，但精神矍铄：“陛下圣明！此事老臣早有感触。去岁臣巡察江东，见一县令断案，竟搬出武始三年的旧例，殊不知那条例早在景和初年就已修订。制度不明，则政令不畅，确需梳理澄清。”
“刘公所言极是。”兵部尚书徐晃之子徐盖接口道。他继承了父亲的勇武之气，说话也直接，“就说兵制，禁军、边军、郡兵、屯田兵，各自粮饷、编制、轮换章程，散落在数十份诏书军令中。末将去年调任兵部，足足花了三个月才勉强理清脉络。”
户部尚书陈群之子陈泰也连连点头：“赋税这一块更是错综复杂。租庸调为基础，又有盐铁茶专卖、市舶关税、边市互税，加上各地因情制宜的临时加征或减免……别说地方官，就是我们户部老吏，也未必全能说清。”
一时间，众臣纷纷诉苦，举出各种因制度繁杂而产生的乱象。有说礼部筹备祭祀，险些用错仪轨的；有说刑部复核案件，发现同罪不同罚的；还有说工部修建河工，因章程不明与地方扯皮的。
皇太孙袁谦静静听着，偶尔在手中的小本上记上几笔。他今年二十有二，眉宇间既有祖父袁耀的温润，又隐隐透出曾祖父袁术那股子锐气。这些日子在枢密院观政，他已深有体会——治国如治丝，丝愈多愈需理其绪。
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