广明元年（880年）夏，经过半年的运转，钱镠钱镠深感此前军政安排失于粗疏，常有一人身兼数职之弊。加之战后恢复民生、劝课农桑诸事繁杂，尤其是军中每将直领万人，权责过重，致使刺史府威权难以彰显，纲纪无以振肃。为此，钱镠召集众将，于刺史府院内的都堂共议军政。
议事厅内，炭火噼啪，映照着钱镠及其武将凝重而坚毅的面庞。墙上巨大的舆图，已被各种兵力标识所覆盖。
“诸位，”钱镠声音沉静，却带着不容置疑的决断，“年前虽对战兵做了初步整编，但太过粗放，降卒散兵，加之我军原有部众、新募勇士，来源纷杂，号令不一，此乃军中大忌。昔日高仙芝、李光弼之所以能百战不殆，皆因军令统一，纲纪森严。今外患未靖，内忧潜藏，我等首要之务，便是打造一支真正属于我们自己的、指哪打哪的铁军！”
他站起身，走到地图前，手指重重敲在代表苏州、湖州的区域：“现有兵马，约五万之数。吾决意，将此五万人进行重组，并发布相应的定编定禄方案”
此言一出，帐下诸将即便早有心理准备，打散重组，意味着打破原有的一切山头、派系和人情网络，也是钱镠实现全军掌控力的首要体现。
苏州别驾（陈策客串）起身，详细阐述整编方案：“使君明鉴！具体方案如下：
其一，设立亲兵铁卫。10人一伙，设 火长一人； 6火为一队，设 队正一员； 5队一都，设 都头 一员；10都为一军，设军指挥使一员总辖，编制合计三千人。
其二，设立中军牙兵。20人一伙，设 火长一人； 5火为一队，设 队正一员； 5队一都，设 都头 一员；10都为一军，设军指挥使一员；一万五千人，分为武勇左、中、右三军，每军五千，合计一万五千人。
其二，编练外镇军。剩余三万五千人，混合编为七军，每军五千人。编制同中军牙兵之“军”级单位，称湖安军、嘉禾军、靖江军、长城军、德胜军、昆山军；分驻湖州、苏州各要害之地：太湖口、长江南岸、与浙东、润州交界处等。各军主将，定期轮调。
其三，强化水军。增设一水军，辖舟师，兵员三千。编制如前；设水军都指挥使一员；调石马部黑鲛都一千并拣选熟悉水性的湖州、嘉兴兵卒为骨干，扩充兵员至三千人，称靖海军，配以新造之战舰，负责巡弋太湖、东海区域，兼卫护漕运，必要时可溯江作战或支援陆师。
陈策接着宣布：“军饷军俸如下：
亲兵铁卫 俸禄（年俸，含粮饷、帛、钱）：
士卒： 粮 13石，钱 10贯，帛 2匹。 （年俸总值约 25贯）
火长： 粮 14石，钱 13贯，帛 3匹。 （约 30贯）
队正： 粮 15石，钱 15贯，帛 5匹。 （约 35贯）
都头： 粮 20石，钱 20贯，帛 8匹。 （约 48贯）
军指挥使（5000人）： 粮 25石，钱 225贯，帛 10匹，另赐田宅。 （约 60贯）
中军牙兵 俸禄（年俸，含粮饷、帛、钱）：
士卒： 粮 12石，钱 9贯，帛 2匹。 （约 23贯）
火长： 粮 13石，钱 12贯，帛 3匹。 （约 28贯）
队将： 粮 14石，钱 14贯，帛 4匹。 （约 32贯）
都头（500人）： 粮 18石，钱 18贯，帛 6匹。 （约 42贯）
军指挥使（5000人）： 粮 23石，钱 23贯，帛 9匹，另赐田宅。 （约 55贯）
外镇七军 俸禄（年俸，含粮饷、帛、钱）：
士卒： 粮 10石，钱 8贯，帛2匹。 （约 20贯）
火长： 粮 11石，钱 10贯，帛3匹。 （约 24贯）
队将： 粮 14石，钱 12贯，帛 4匹。 （约 30贯）
都头（500人）： 粮 17石，钱 718贯，帛 5匹。 （约 40贯）
军指挥使（5000人）： 粮 22石，钱 20贯，帛 8匹，另赐田宅。 （约 50贯）”
靖海军 俸禄同外兵
同时要求：所有军队调动，超过一军（五千人）者，必须持有钱镠亲自签发的兵符或手令。日常训练由各军主将负责，但需遵循刺史府颁布的统一操典。军需粮饷由刺史府度支司直接供应至各军，绕过地方州县，任何将领不得插手地方财政。
发不完编制和军俸方案，钱镠对众将道：“重组之事，雷厉风行，若有阳奉阴违、暗中串联者，休怪钱某军法无情！然，若诸位倾力配合，待新军成日，诸位皆是新军肱骨，前程岂限于一州一县？”
众将齐齐抱拳：“谨遵使君号令！”
安排好军队改编之后，因为治理百万黎民、推行繁杂政务，需要大量的行政人才。原有的州县官吏，或死于战乱，或逃亡无踪，或昏聩无能，难以承担复兴重任。钱镠特地赴湖州乌程向熟悉大唐官场管制的周逵周刺史进行请教：
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