东京的东面则是辽东半岛，也是渤海国与高丽国的势力范围，刘挞不野坐镇东京也就控制了整个辽东半岛，这里也是刘启在心里圈画的势力范围之一，他要在此地兴建一个保护区，说白了也就是特殊开发区！
特殊开发区是刘启从后世所学，在他的口里则是强调为特区，在大辽国的土地之内设立自己的独立王国，刘启对此美其名曰：“固防辽东”
要想在这里建立一个特区，那首先要考虑两方面的势力，一方面就是当地渤海国的势力，可是这一方势力基本上已经随着高永昌的覆灭而图本瓦解了，而另一方面的势力，则是长白山东侧鸭绿江以东高丽国势力。
高丽国现在已经成了金国的属国，前一年时，高丽国王为了配合宗主国大辽国的军事行动，而出兵进攻金国的后路，结果惹怒了完颜阿骨打，阿骨打亲自带兵攻进朝鲜半岛，围困开城和首都平壤，于是高丽国向金国投降，并称臣纳贡。
金国撤军之后倒是没有安排自己的军队驻守朝鲜半岛，但高丽国的态度对刘启建立自己的特区有很重要的意义，刘启可不想有一个金国的属国在自己屁股后面，随时可能蠢蠢欲动，或者再为新主子出人出兵的。
高丽王国从新罗王朝覆灭后立国，一直自称为王，和大宋汉朝交往，秉承汉学和儒学，中央有内史门下省与尚书都省，吏、户、礼、兵、刑、工六部和太常、太仆、司农、大理等九寺。中枢院处理军政机密，御史台负责纠弹，三司掌管财政。军事方面设二军六卫，征发农民为府兵，有上将军、大将军等武职。
高丽王室的六部官员称文班，武官称武班。全国分为十道，设节度使统辖军民。道下设州、郡、县，县以下有村、乡、部曲、所。县以上的地方官由中央任命，县以下的乡吏由地方选任。乡吏直接统治人民，但身分低下，必须受中央事审官监督，送子弟入京为人质。
他这种制度的目的是在于防止中央派遣的官吏和地方勾结，形成割据势力，而现在的高丽国内贵族豪强的确有地方势力的存在，其中的姜姓、朴姓、金姓、崔姓和李姓大族，这些家族几乎占有了高丽一半的资源和土地。
如今的高丽王被称为毅宗，乃是一个十五岁的少年，名叫李敏博，王国大政全都被闵亲王姜邯瓒把持，但姜邯瓒还是很尊重李敏博，很多事情上都与他商量，毅宗少年轻狂，但有胆小怕事，诸事都需仰仗姜邯瓒，这位姜邯瓒可不是个简单的人物。
1018年，辽军第三次入侵高丽，以十万兵力直攻开城。姜邯瓒率军民应战，防御和进攻相互为用，切断辽兵退路，两面夹攻，歼获其大部，逃回者仅数千人。契丹在这次惨败后，不敢再来侵略高丽，只将高丽作为属国允其每年纳贡六次。
姜邯瓒毕竟老了，太常寺大人朴永庆则在府军的将军支持下逐步崛起，为了对付朴永庆，姜邯瓒为毅宗组建皇家卫队花郎军，这就是高丽国两军的由来。
刘启遣使去见高丽王毅宗，说明了自己要在盘锦，大营子口一线组织对金的防线，希望高丽派兵出通州一线，从宣州开州穆州一线出来远城，并在那里驻兵，名义上是防止辽军入侵，实际上是为辽军和金军之间做一个缓冲。
姜邯瓒分析了当前的形式之后，同意了刘启的要求，派大将军尹瓘领兵出闲境北道赴开远城，同时以属国身份上报金国，就说为防止辽军东进而在此设兵，也同时偷偷派使者前往应州去参加辽帝的春倷钵大会。
有了高丽国的配合，刘启于是放心的开始在这一带开了特区的建设，刘挞不野无条件执行刘启的各项指令，这让刘启感觉很满意，整个特区以锦州一线为中心，然后向四周进行辐射，这就要先修路了。
先从锦州到大营子口，然后再到葫芦岛，这一带是一些浅滩礁石区，但辽东一带的渔民已经这里见了很多的渔村，甚至规模挺大的码头，但一到冬天这里仍然会被冰封，而在辽东半岛的最顶端则有一处良港。
那里是一个叫做大顺营的村子，也叫顺口营，这里是最好的不冻港，面对着整个黄海，怀抱着渤海湾，刘启发现之后大呼过瘾，“这不就是旅顺口吗？”
发现了旅顺口那就等于发现了海军基地，由此一项，刘启就需要往里面砸进去不知道多少钱，可他不在乎，有整个辽东地区的赋税作为支撑，他有权这么干，当然是在他还没有将锦州盘锦地区的煤铁资源利用起来的时候。
到时候他不用到很远的地方做生意，就近在高丽国倾销货物就行了，反正他对这些棒子也没有好感，但开发这里的煤铁资源还需要人手，从哪里找那么多人手呢？上京的那些金国降卒倒还有几万人，于是整个上京的金国降卒浩浩荡荡的开赴锦州和盘锦一线，先充当矿工的工作。
同时他从徐州铁矿调来大量有经验的矿工和工匠，目的就是在最短的时间内建立起天平铁厂的分号，只要大量煤的产量一上来，光是卖冬天燃料的钱，就可以顶掉整个地区的赋税，更别说建设资金还可以先使用借贷的手段。
艾奇力被火速调往辽国的锦州，刘启打算使用大辽国南苑枢密使的官印代替政府发行债券，这可是一样创举，最哦少在当时是不可想象的，官府被作为包销的机构，当然刘启也允许他们从中渔利，只要不是太过分。
并且债卷的名称他都想好了，叫做：“靖国卷”，为的是筹军费和金国打仗，艾奇力则是来全权策划和执行操作此事的，这件事情上刘启不打算让牙行帮参与，他打算独自干，因为这毕竟还是擦边球。
整个大辽国在内政方针上根本就处于照搬和学习宋朝的经验阶段，在刘启眼里
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