中平五年（公元188年）正月十五，云中故城（托克托县古城乡）临时行辕。
凛冬的寒意未退，云中郡广袤的雪原上仍覆盖着厚厚的银装。休屠王庭的灰烬早已冷却，十一座由休屠贵族和顽抗者头颅垒砌的京观在寒风中肃立，无声地宣告着旧秩序的彻底崩塌与新主人的降临。朔方军庞大的营盘依托着残破的城垣铺开，深青色的旗帜在风中猎猎。虽是大胜之余，营中却无多少喧嚣，只有各部整补器械、收治伤员、操练新卒的号令声与金铁交鸣声，透着一股大战后的沉稳与蓄势待发的力量。
王康端坐于临时清理出的郡守府大堂（实为稍加修缮的大屋），炭火驱散了寒意，却驱不散他眉宇间凝重的思索。程昱、陈宫肃立左右，户曹掾梁习、工曹掾马钧、理番院院正田豫、新任云中太守刘馥以及诸军主官分列堂下。云中已下，如何将这浸透鲜血、百废待兴的千里之地，迅速转化为朔方稳固的疆土与力量源泉，是当务之急。
“诸军战损、缴获、俘获已清点完毕。”程昱手捧简牍，声音沉稳地打破沉寂，“此役，我军阵亡将士四千三百余，重伤两千一百，轻伤无算。战马折损八千七百匹。各营亟待补充休整。”
王康目光扫过诸将，沉声道：“阵亡将士，依《奋武恤典》，抚恤加倍，灵位入英烈祠！重伤者，医监全力救治，愈后不能战者，转屯田军或地方安置，授田免赋！轻伤者，好生将养！”
他话锋一转，条分缕析：
“一、各营整补训练：”
“骑兵整补：**胡骑（王续）、突骑（王宪）、狼骑（张辽）、游骑（张合）四营，战损缺额，着即从苦役营丁壮中选拔补充！标准同前：擅骑射、体魄健、无劣迹、背景简！入选者，即刻脱去苦役，享战兵待遇，其亲眷（若同在苦役营）转归化屯！限各营主官半月内补足缺额，严加操练！”
“步军整补：战兵四营（高顺陷阵、于禁中垒、徐晃靖武、王固虎贲）及赵云骁骑营步卒缺额，着即从吕岱辅兵营中择优选拔！入选者，授皮札甲嵌镜，享战兵粮饷！限十日补足！”
“军械整备：军器监郑浑！”
“下官在！”郑浑肃然出列。
“着尔督率匠师，携随军工坊，即刻开始：”
“-修缮此战受损之甲胄（尤以铁甲为重）、兵器、弓弩！”
“-利用缴获之休屠皮料、角筋，加紧赶制皮甲、箭矢，补充损耗！”
“-新补入之骑兵、步卒，所需制式装备（皮札甲、骑矛、横刀/弯刀、角弓、箭矢），优先保障，不得有缺！限一月内，各营装备齐整！”
“4.休整训练：各营主官，利用此休整期，严督士卒恢复体力，熟悉新补同袍，演练步骑协同、攻坚守御诸战法！新补之胡骑、突骑，尤需严明号令，灌输军纪！三月之内，本将要看到一支更精锐、更齐整之师！能否做到？”
“谨遵将令！必不负将军所托！”高顺、于禁、赵云、张辽、王续、王宪等诸将齐声应诺，声震屋瓦。整补命令清晰明确，资源（苦役丁壮、辅兵精锐、缴获材料）充足，时限合理，正是厉兵秣马的大好时机。
“二、民政安辑，云中重建：”王康的目光转向文臣序列，这才是治理的根本。
“刘馥！”
“下官在！”新任云中太守刘馥（字元颖）躬身应道。他年约二十五，气质沉稳干练，通晓典籍，尤善教化，是招贤馆早期投效的干才。
“云中初定，百废待兴，民生凋敝。着尔即刻总揽云中十一县政务！首要之务，乃安民！”
“户曹梁习！”
“下官在！”梁习出列。
“着尔亲率户曹精干吏员百人，辅以理番院通译，即刻分赴云中十一县，执行《云中安民令》：”
“-编户齐民：凡此战解救之一万三千二百汉民，及愿归化、遵汉法之胡民（含新编入归化屯之八万三千六百口），尽数登记造册！编户！立‘云中民籍’与‘归化屯籍’！”
“-授田安置：汉民，依《朔方授田令》，人均授田二十亩！归化胡民，人均授田十五亩（减半以示区分与激励）！皆贷耕牛（三户一牛）、种子、基础农具！免赋三年！授田地点，优先靠近即将重筑之县城及屯田军驻地，以便保护及管理！”
“-分发口粮：开仓放粮！按户按丁，分发粟米、肉干，确保春荒不饥！优先保障汉民及有幼儿之归化户！”
“-屋舍暂居：组织新民，利用废墟木石、缴获毡帐，搭建简易屋舍或地窨子，暂避风寒，待新城筑起再行迁入！”
“工曹马钧！”
“下官在！”马钧躬身。
“着尔总揽云中十一县城池、官署、道路、水利重建！此为固本之基！”
“-城池重筑：征调苦役营丁壮四万人（优先选用有营造经验者），分遣十一县！依郑浑监正所定‘兴庆式’城防规制（夯土包砖、棱堡马面、深壕瓮城），但规模酌减！工期分缓急：郡治云中故城、武进（控南下要道）、成乐（旧王庭地）、北舆（阴山要隘）四城，限一年内筑成！余下七县，限两年！所需砖石木料，就地开采烧制，或拆旧废墟利用！”
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