数日后，刘备陈宫的捷报也已抵达长安，刘备的信中着重提及民政：黑山军迁出的数十万民众，已初步分散安置于上党、太原、雁门、西河等郡。得益于糜家商队以及朝廷的互市，并州在吸纳如此多人口后，非但没有出现粮荒，反而呈现出难得的生机。在册百姓人口已逾百万，荒芜的田地已经被规划被待到来年重新开垦，流离失所的百姓终于得以喘息，开始重建家园。
紧随其后的，是陈宫关于军事部署的详尽呈报。目前并州兵力主要集中于四处：
雁门郡，由安胡将军呼厨泉统率三万归附匈奴步骑兵，与黑山军头领黄龙所率一万部众共同驻防，合计四万。
太原郡，则由夏侯惇、夏侯渊兄弟统领两万精锐，与黑山军头领青牛角麾下一万兵马协防，合计三万，镇守并州腹心。
上党郡，温侯吕布亲率两万坐镇，黑山军头领刘石率一万部曲听调，合计三万，此处西连司隶，东望冀州，战略位置至关重要。
此外，还有徐晃将军镇守北疆朔方、云中等边郡，麾下主要是收编的白波军李乐、胡才部两万及其他零散武装，约三万人，防御着并州漫长的北部边陲。
陈宫在奏报中并未讳言隐患。他明确指出，黄龙、青牛角、刘石这几位黑山军大头领，虽表面遵从朝廷整编命令，将其部众安置于指定郡县，但心中实有不满。这些人昔日在山中各自称雄，独立性极强，并非张燕能完全掌控。
如今虽归顺朝廷，却仍视本部人马为私产，对完全融入朝廷军制心存抵触。陈宫恳切建议，陛下若能对黄龙、刘石、青牛角几人单独赐予官职，明确其地位，使其直接听命于朝廷委派的呼厨泉、吕布、夏侯惇等将，而非仅通过张燕间接管辖。如此，既可施恩以示朝廷信重，削弱其与张燕的横向联系，增强其对朝廷的归属感，又能利用吕布等人的威名进行震慑，逐步将其真正转化为朝廷可用之兵，而非潜在的动荡之源。同时，这也是一种“分而治之”的稳妥策略，能有效降低张燕一人独大的风险。
刘协阅毕，沉吟片刻，手指轻轻敲击着御案。陈宫此议，深合他意。并州与凉州情形确有相似之处，皆是新附之地，降军众多，需要恩威并施，逐步消化。但并州亦有不同，此地煤炭资源丰富，堪称北地黑金，未来乃帝国工坊之基石。且北面异族势力错综复杂，虽不似西域那般关乎商路，却同样关乎边境安宁，需要一员足以震慑群胡的猛将常年镇守。
他的目光在地图上的并州北部边境逡巡。夏侯兄弟稳重，可守腹地；呼厨泉虽勇，终是异族，且需时间验证其忠心；徐晃善守，……纵观麾下诸将，能令塞外胡骑闻风丧胆、足以担当此北疆柱石之任的，唯有吕布吕奉先！
“奉先勇武，冠绝三军，并州狼骑更是天下骁锐。”刘协喃喃自语。然而，吕布已封温侯，爵位已是人臣之顶。若再晋高位，如骠骑、大将军，则权柄过重，非此刻朝廷体制所能容。但镇守北疆，非重将不可。
思绪电转间，刘协已有决断。他看向侍立一旁的郭嘉、贾诩、鲁肃等人，将陈宫的奏报与自己的想法道出。
郭嘉闻言，狭长眼眸中闪过一丝了然，笑道：“陈公台之见，实为稳固并州之上策。黑山诸头领，草莽出身，最重实际名分与利益。陛下单独赐官，使其直接效命于朝廷大将，正是投其所好，又能分其势，收其心。至于吕温侯……北疆非他莫属，然名位需斟酌，既显荣宠，又不逾制。”
贾诩微微颔首，补充道：“并州之煤，乃工部、军器监未来之命脉。北疆安稳，则采煤、运煤方可无虞。吕将军镇之，可保无忧。”
鲁肃则着眼于整体布局：“陛下，如此安排后，仅雁门、太原、上党三郡，我军便有十万之众，加之北疆徐晃所部三万，并州总兵力可达十三万。待明年开春，以此为基础东出，配合幽州、兖州方向，对袁绍形成泰山压顶之势，决战可期。”
刘协见众谋臣意见一致，不再犹豫，沉声道：“拟旨！”
“一、敕封黑山军头领黄龙为殄胡将军，划归雁门镇守使呼厨泉节制；刘石为平寇将军，划归上党镇守使吕布节制；青牛角为扬威将军，划归太原镇守使夏侯惇节制。各赐金百斤，帛五百匹，令其恪尽职守，助朝廷镇守边郡，安抚部众，早日练成精锐！”
“二、晋封吕布为镇北将军，赐号‘飞将’（取其骁勇善战、纵横北疆之意），赏千金！总领并州北疆防务，辖本部并州狼骑及刘石所部，合计三万精锐（其中含吕布原有狼骑一万，内含重甲铁骑近两千，美稷之战补充骑兵），专司应对塞外胡族侵扰，确保并州北境安宁！准其家眷迁往晋阳。着河内张杨，转任镇北将军长史，为吕布副将，协助处理军务，镇守边疆！”
“三、任命徐晃为上党镇守使，呼厨泉为雁门镇守使，夏侯惇为太原镇守使。各将务须加紧整训兵马，尤须注重对黑山军各部之融合与操练，严明军纪，去其匪气，铸其军魂，以期尽快形成战力，以备明年东出之战！”
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