说话的是刚从西域回来的裴行俭，这次他走过西域不少地方，确实是地广人稀，而且许多地方条件很差。
条件好的伊丽河谷、碎叶河谷和大宛盆地这些地方，由大唐直接驻兵镇守，当然能自给自足，甚至还能形成大镇，可其它许多广阔的地区，条件就差的多了。
尤其是葱岭、昆仑这片地区，更是苦寒偏僻，但军事上又很重要，可如果派兵驻守，估计就是个巨大的吞金窟窿，年年得往里面大把扔钱，永远填不满。
甚至光靠驻军，也无法长久解决控制的问题。
总得有人，还得是汉人才行。
但那种条件，谁愿意去移民？
裴行俭觉得，这个时候朝廷不如再开分封之法，把西域那数千里之地，拿出大部份来划分为封地，吸引汉人过去移民。
同时也授封给功臣将士们，让他们也自己招募人手购买奴隶等过去开发经营，为朝廷守边。
自贞观年开启了分封之法以来，几十年来对于朝廷拓边和守疆还是发挥了很积极作用的，尤其是如辽东、朝鲜之地，那里是最先搞移民换种计划的，也是最缺移民的地方。
朝廷搞了二十多年，年年往那边招募移民，年年往那边分封采邑，到现在，在那边出生的新一代，有的都已经成年了，对于稳固辽东朝鲜，确实起到非常不错的效果。
同样的分封也还出现在西南夷地，对通海、洱海、银生、永昌、西昌等这些地方，都采用了分封和移民，也起到了不错作用。
秦太后对于分封之制倒不陌生，毕竟秦家就是最早得世封的，而且也是把世封经营的最好的。
不过西域那些地方，条件那么恶劣，远胜辽东、朝鲜、渤海，比通海、永昌、西昌等地也差的多，真有人愿意去吗？
太后不懂就问。
“回天后，臣以为西域虽然条件恶劣，但可以多授封地，增加实惠便是。”
只要方向对了，剩下的只是时间问题，早晚能看到成效的。
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