波彦成为扬州刺史后，以宛陵为州治所，在宛陵组建扬州刺史府，也招募到不少英才。
如鲁肃，张昭，顾雍，严畯，刘巴，甘宁等人。
波彦对麾下做出调整，为报答周昕让出丹阳太守之位于自己，自己又得封扬州刺史，聘请高昕为别驾从事，伤痊愈后上任，总管刺史府政务，巡视全州，代自己行使刺史职权。
波彦也为感谢岳父陶让推荐自己为丹阳太守，聘他为仓曹从事，管理粮仓，府库储备。
考虑到张毅也是劳苦功高，做事公正，自己掌兵开始就跟随自己，调他为治中从事，掌管文书档案，官吏考核，协调刺史府众人。
调虞翻为主簿，为自己掌管文书起草和机要事务。
波彦也与招募到的英才交谈，根据他们才能，波彦聘刘巴为金曹从事，掌管钱币铸造，刺史府钱粮收支。
聘张昭为盐铁官，波彦治下，盐铁茶必须为官营，派遣三百系统的人与七百士卒，共计千人军队在张昭麾下，打击走私盐铁茶。
聘顾雍为劝农从事，巡视各郡农事，督促耕种生产，培育高产农物。
聘严畯为典学从事，主管教育，选拔人才，波彦也把烈属营里孩子读书的事也交于他。
波彦把鲁肃调入统帅府，为自己随军军师，为自己出谋划策。
甘宁善水战，波彦把他调入周泰麾下为将。
波彦用邢道荣做自己帐下督，为自己亲卫队长。
波彦以彭脱儿子彭斌，妻子陶贞兄长陶恪，泾县裴厚，自己堂弟波松四人在自己身边行走，为书佐，给自己整理文书。
最后波彦还是决定继续保留统帅府与政务府，两府高于刺史府，统帅府统领治下全部兵马，无统帅府之令，任何人不得调动军队。现如今统帅府波彦为府主，彭脱如今成为豫章太守，撤去统帅府左副统帅之职。
波彦也决定今后每营主将以及以上将领入统帅府，他们调动军队需得统帅府府主手令。
政务府出策令，刺史府执行。如今入政务府的人有张毅，虞翻。
波彦打算治下各郡太守也入政务府。
如今这两府里大部办事官吏都是原老黄巾大小头目。他们都是波彦父子，现如今是少将军三代人的铁杆支持者，他们不再担惊受怕，不再挨饿受冻，有地耕有屋住，后代也在神上使和少将军治下各处任职，他们荣损同体。
波彦也给裴元绍下令，麾下情报机构改为鹰卫，分两部，一部查探各地诸侯情报，名为左鹰卫。一部内查治下贪官污吏，豪强恶霸，名为右营卫
忙忙碌碌两个月过去，三府一卫大致搭建完成，待以后完善。
刺史府官吏基本都上任，他们也各自招募不少下级官吏，协助他们掌管不同的部门。开始运转起来。
长安董卓所派的会稽太守王朗，与丹阳太守钟繇也被软禁起来。与原零陵，桂阳，南海，会稽四郡太守，关押在会稽山阴城一座大宅里。
丹阳在自己大军威慑下安定下来，丹阳原本活跃的山越人，最近也不下山闹事，本本分分待在山中。
波彦欲巡视丹阳，这是波彦的习惯，得到的地盘必须巡视，清除隐患威胁。遏制豪族兼并土地，垄断地方。
波彦先找岳父陶让商谈，直言自己要收取各家的家丁护院，土地钱粮，用于养活更多人，自己治下其他的几郡也是如此，每块土地都得交税，从商也得交税。无人可免税，除非当兵抵税。
波彦也同陶让说了，他们波氏在他地盘也没免税资格，如今波氏只有他领军，为主帅，也是兵，才得抵不同军职的税，自己父亲波才辞掉豫章太守，卸任统帅府府主后，名下田产与从商收入，也得足额交税。
陶让听完波彦这个女婿所言，明白自己丹阳陶氏也不可避免。不过思考一番后，同意波彦的做法。
陶让也知道如今董卓乱政，汉室衰微，天下大乱，各地诸侯相互抢地盘，大吞小，乃大势所趋。
自己这个女婿手中握有六郡，麾下军队指挥如臂，自己上任两个多月仓曹从事，知晓一点政务府秘事，这个女婿各地府库钱粮充盈。也明白这些钱粮得益于政务府策令。
打天下拼的就是将士是否精锐，是否多，钱粮武器是否充足，陶让也明白自己这个女婿胜过大多数诸侯。
就如自己兄长陶谦为徐州牧，常与他书信往来，也得知兄长在徐州的大致消息，他处处受制于人，州牧府发出的政令大部如同废纸一张，各地世家豪族抗税瞒税，把这些重担分于普通百姓，百姓苦不堪言。
不过陶让也是明事理之人，不敢将波彦实情告诉兄长。
陶让知晓了波彦也是能争霸天下的人之一，波彦不爱女色，如今身边只有女儿这一位妻子，也无妾室，二人育有四子二女。
要是波彦争得天下，坐上至高无上的皇帝位，自己女儿陶贞将成为母仪天下的皇后，自己外孙外孙女将成为太子或王，公主。
自己丹阳陶氏也将尊贵无比留名青史。哪是一点土地钱粮，家丁护院所比得上的。也不与兄长陶谦商议，自己决定把东西交于波彦。
波彦搞定陶氏后，又与周昕交谈商议，没想到周昕立马同意，波彦心存感激，把他已经十六岁的一个儿子调为自己书佐，跟在自己身边，跟着裴厚四人学习整理文书。
波彦开始带领大军巡视丹阳各县，围住各世家豪强庄园或邬堡，逼他们交出家丁护院，武器钱粮土地。一县县走完，把土地分于将士，无土地之人或少土地之人。
其他东西入库。顺便安排丹阳防务，在石城留下五千兵马防范九江郡袁术。
波彦率领军队在丹阳转，袁术认为波彦要带兵攻打他，与他争夺九江，抓紧派兵驻守要地，后波彦返回宛陵才放下心来，围剿地盘内的贼众。
转完整个丹阳，也得知丹阳郡有六十万余人。时间都到了初平三年四月中旬。
波彦想到丹阳被完全控制，郡内有近六万大军坐镇，自己与家人分别，时间也有点长，今后也会长时间待在丹阳，于是欲让家人搬来不与分开，也把山阴重要各衙门搬往丹阳。让山阴大营将士护送前来。波彦随后写信给家人，也给山阴大营下令。
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