咸阳宫，麒麟殿。
朝会的气氛沉凝如铁，百官垂首，连呼吸都刻意放得轻缓，唯恐惊扰了御座上那位年轻却已显露雷霆手腕的新君。
“陛下，臣有事奏。”列班中，丞相冯去疾手持象牙笏板，缓步出列。
他花白的胡须微微颤动，声音带着一丝不易察觉的沉重，“据各地呈报，今年关中数郡遭遇大旱，赤地千里，颗粒无收，百姓流离失所，情势危急。臣恳请陛下，酌情减免赋税，以安民心。”
话音一落，殿内愈发寂静。
所有人的目光都若有若无地瞟向了龙椅上的扶苏。
他们都清楚，大秦的国库在先帝晚年大兴土木、连年征战之下，早已是外强中干。
此刻减免赋税，无异于雪上加霜。更何况之前扶苏已经下令减轻赋税，此刻冯相上奏酌情减免？还不如直接说减除关中赋税。
在他们的认知里，依照大秦惯例，即便是灾年，赋税也从未有过全免的先例，顶多是缓征罢了。
然而，御座上的扶苏却连片刻的犹豫都没有。
他那双深邃的眼眸扫过冯去疾，声音清晰而坚定，每一个字都如同巨石投入平静的湖面，激起满朝文武心中的惊涛骇浪。
“准奏！”扶苏的声音在空旷的大殿中回响，“传朕旨意：凡受灾之地，免除一年田租、赋税、徭役，一概全免！其余未受灾各郡县，朕亦感念上天有好生之德，与民休息，赋税减半！”
“陛下，三思啊！”御史大夫急切出声，“国库空虚，军饷、官俸、宫廷用度……皆是巨额开支，若如此大规模减免，恐难以为继啊！”
扶苏的目光陡然变得锐利，如鹰隼般盯住了那位御史大夫，一股无形的威压瞬间笼罩了整个麒麟殿。
“朕问你，是钱重要，还是我大秦的子民重要？”他冷冷反问，“国库空了，可以再想办法充盈。若是民心散了，这万里江山，又由谁来支撑？朕要的是一个万民归心的大秦，不是一个守着金山饿死百姓的空壳王朝！”
一番话掷地有声，那位御史大夫顿时面色惨白，冷汗涔涔，喏喏连声，再不敢多言。
扶苏并未就此罢休，他转向侍立一旁的内史蒙毅：“蒙卿，朕命你即刻在各地设立‘惠民仓’，开官仓，调集粮食，用于赈济灾民。朕给你督查之权，你给朕盯紧了，从粮仓到灾民的口中，这中间但凡有一粒米不翼而飞，朕不管他牵涉到谁，官居何位，一律，杀无赦！蒙卿万不要让朕失望！”
“臣，遵旨！”蒙毅躬身领命，眼中闪烁着决然的光芒。
他知道，这不仅仅是一道旨意，更是新君对他毫无保留的信任，以及对天下苍生的承诺。
圣旨一下，如春风化雨，迅速传遍了关中乃至整个大秦。
当那份盖着玉玺的布告张贴在各城门口时，无数面黄肌瘦、眼神麻木的百姓先是难以置信，反复确认后，爆发出震天的欢呼。
他们跪倒在地，朝着咸阳的方向，一遍遍地叩首，泪水混着尘土，模糊了视线。
家家户户自发地燃起香火，不是祭拜虚无缥缈的神明，而是为他们的新君——二世皇帝扶苏祈福。
一时间，“仁君”之名，传遍四野。
然而，扶苏的雷霆手段，才刚刚开始。
就在减免赋税的旨意下达次日，他又签署了登基以来的第一道正式圣旨，一道足以动摇秦法根基的圣旨。
“自即日起，正式废除‘一人犯罪，全家连坐’之律！”
消息传出，咸阳震动！
连坐法，自商鞅变法以来，便是秦国赖以维持严酷统治的基石，早已深入人心，被视为不可动摇的“祖制”。
如今，新君竟要将其废除？
不等那些守旧的臣子们反应过来，扶苏的命令已经得到了最彻底的执行。
京畿各地的监狱大门轰然打开，数千名因亲人犯罪而被株连入狱的无辜者，带着镣铐的印痕和满脸的茫然，重见天日。
他们中有白发苍苍的老人，有尚在襁褓的婴孩，有手无缚鸡之力的妇孺。
当他们得知是新君赦免了他们时，那积压已久的绝望与痛苦，化作了排山倒海般的感激。
咸阳城外，数千被释放者及其家属，黑压压地跪成一片，他们哭喊着，叩拜着，高呼“陛下万年”，声震云霄。
这股发自肺腑的拥戴，比任何华丽的辞藻都更能巩固扶苏的皇位。
解决了眼前的民生与法理难题，扶苏的目光投向了更深层次的矛盾——土地。
大秦疆域辽阔，但土地兼并严重，大量土地掌握在旧贵族和地方豪强手中，而无数流民却无地可耕，成为社会不稳定的巨大隐患。
“张苍。”扶苏在御书房召见了他亲自提拔的计相。
“臣在。”张苍恭敬地躬身。
“朕命你即刻前往关中，试行‘均田制’。”扶苏展开一张地图，指着上面大片的空白区域，“将这些官有荒地、无主之地，全部分配给无地、少地的流民耕种，凡开荒垦田者，免除三年赋税。杜赫为监察御史，随你同去，负责监督执行，确保每一寸土地，都落到需要它的人手中。”
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