中和十一年的春天，似乎格外眷顾潞州。昭义军节度使、检校司徒、同平章事、充河中节度观察留后李铁崖，站在修缮一新、更显巍峨的潞州城头，眺望着西方新附的广袤疆土。自河阳血战至智取河中，短短数年，昭义军从一个蜷缩于潞泽一隅、强敌环伺的弱势藩镇，一跃成为横跨太行、襟带黄河、坐拥盐铁之利，带甲数万的重要力量。然而，李铁崖心中并无多少志得意满，反而充满了更深沉的忧患与责任。疆域的急剧扩张，犹如暴饮暴食，若不能及时消化吸收，必致腹涨而亡。当下之急，非在继续攻城略地，而在鼎新革故，将新得的人力、物力、财力彻底融入昭义体系，将这块拼图牢牢焊死在基业之上。
砺锋堂内，炭火已熄，换上了祛湿的熏香。李铁崖、冯渊、韩德让，这支撑起昭义军政大局的铁三角，再次齐聚。巨大的山河舆图上，昭义军的控制范围已用浓重的朱砂勾勒，囊括潞、泽、磁、河阳（怀州）、河中（蒲、晋、绛等州）这一大片区域，气象已然不同。
“将军，疆土已广，然根基未固。”冯渊率先开口，指尖划过地图上新旧领地，“潞、泽、磁乃我根本，经数年经营，政令通畅，民心稍安。河阳新附，疮痍未复，又处抗朱最前沿，需倾力安抚，重兵镇守。而河中之地，富庶甲于北地，然其民心思异，豪强林立，王氏旧部盘根错节，治理最为棘手。当此之时，若急于求成，施以苛政，或厚此薄彼，必生内乱。”
韩德让深以为然，补充道：“冯公所言极是。尤其河中盐利，乃天下垂涎之物，今入我手，固是大利，亦是巨患。如何管理盐池，既能充盈府库，又不至激变民生，更需慎之又慎。再者，新附之地，赋税、律法、官制，皆需尽快统一，方能如臂使指。”
李铁崖目光沉静，缓缓道：“二位先生所言，切中要害。打天下易，治天下难。如今之势，外有朱温、李克用虎视眈眈，内有新旧之地需弥合梳理。当务之急，是稳定压倒一切。需行‘稳’字诀，于稳定中求发展，于整合中蓄力量。” 他顿了顿，斩钉截铁，“故此，未来一至两年，我军战略主旨，当定为：对外固守，对内整合；扩军精兵，休养生息。”
“善！”冯渊抚掌，“将军此策，老成谋国！对外，可遣能言善辩之士，周旋于汴州、太原，示弱于外，纵有摩擦，亦以守为主，避免大战，争取时日。对内，则需雷厉风行，推行新政，彻底消化果实。”
首要之事，是建立一套能有效覆盖全域的行政体系。在冯渊主持下，一套名为《昭义节度使府新规》的政令迅速颁布：
行政区划重整： 将昭义辖境划分为三大都督区：以潞州为中心的潞泽磁都督区（由韩德让总摄民政），以河阳为中心的河怀都督区（由王琨兼领军政，设文官长史治民），以蒲州为中心的河中都督区（由李铁崖兼任都督，设能干文官为留守，处理日常政务）。三大区皆直接向潞州节度使府负责，重要人事、财政、军事决策权高度集中。
律法统一： 废除河中、河阳等地旧有苛捐杂税及部分不合时宜的律条，全面推行经修订的昭义法令。强调法度公平，严惩贪腐，尤其针对新附地区，打击趁乱劫掠、欺压百姓的豪强、兵痞，迅速安定社会秩序。
官吏考核与选派： 举办“求贤科”，不分地域，从昭义旧地及新附州县选拔通晓吏治、财税、刑名的士人，经考核后，交叉派往各地任职，特别是将昭义培养的干吏大量派往河中、河阳担任州县佐贰官，既传播新政，亦加强控制。对留用的王氏旧吏，严格甄别，有才德者留用，庸碌贪墨者革退。
驿站与交通整修： 拨出专款，整修连接潞州-泽州-怀州-河阳-蒲州的主干官道，增设驿站，确保政令、军情能快速通达各地，加强核心区域联系。
经济命脉必须牢牢掌控。韩德让亲自坐镇解县盐池，推行盐政改革：
成立“解县盐铁使司”： 直接隶属节度使府，统一管理盐池生产、运输、销售。招募流民、俘获降卒为盐丁，改进生产工艺，提高产量。
推行“盐引”制度： 商人欲贩盐，需至盐铁使司购买“盐引”（官方特许凭证），凭引到指定盐场支盐，到指定区域销售。此举既控制盐源，又增加税收。
严打私盐： 组建“巡盐使”队伍，配备精干士卒，严厉打击私煮、私贩食盐行为，保障官盐利益。
建立“常平盐仓”： 在各地设立官仓，平抑盐价，避免奸商囤积居奇，同时在灾年可作赈济之用。
同时，节度使府加强了对辖区内所有矿产、大型作坊的监管，课以重税，将其收益集中用于军国大事。
新政推行之初，必然遇到阻力。河中部分豪强抵制清丈田亩，隐匿人口；一些王氏旧将阳奉阴违；甚至有零星小规模兵变发生。但在王琨的强力弹压和冯渊的怀柔分化下，这些反抗迅速被平息。大多数百姓，在经历了战乱后，对相对清明、赋税有所减轻的统治抱有一定期望，社会秩序逐渐趋于稳定。
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