开元三年乙卯，公元715年春季，正月癸卯日，朝廷任命卢怀慎为检校吏部尚书兼黄门监。卢怀慎清廉谨慎、生活俭朴，不谋求置办家产，虽然身居卿相的高位，但所得到的俸禄和赏赐，都会随时分发给亲友故旧。他的妻子儿女免不了会遭受饥寒，所居住的房屋破败得难以遮蔽风雨。
姚崇曾经因为儿子去世，请假十多天，积压的政务堆积如山。卢怀慎无法裁决这些事务，心怀惶恐地入宫向玄宗请罪。玄宗说：“朕把天下的政务托付给姚崇，只是想让你安坐朝堂，镇抚朝野上下的风气罢了。”姚崇销假上朝后，片刻之间就将积压的政务全部处理完毕，脸上颇有得意的神色，回头对紫微舍人齐澣说：“我担任宰相，可以和历史上的什么人相比？”齐澣没有回答，姚崇又说：“和管仲、晏婴相比怎么样？”齐澣说：“管仲、晏婴所制定的法度，虽然不能流传到后世，但至少能终身施行。您所制定的法度，随时都会变更，似乎比不上他们。”姚崇说：“那么我到底能算什么样的宰相呢？”齐澣说：“您可以称得上是救时之相了。”姚崇十分高兴，扔下手中的笔说：“救时之相，难道是轻易就能做到的吗！”
卢怀慎和姚崇一同担任宰相，自认为才能比不上姚崇，遇到任何事情都会推让给姚崇处理，当时的人都称他为“伴食宰相”。
对此，司马光说：从前鲍叔牙对于管仲，子皮对于子产，都是职位在对方之上，却能了解对方的贤能而甘居其下，将国家政务托付给他们；孔子对这种行为大加赞赏。曹参自认才能比不上萧何，于是完全遵行萧何制定的法度，没有做任何变更；汉朝的功业因此得以成就。如果是不贤德的人执掌朝政，他的僚属只知保全自身和俸禄而一味顺从，不顾国家的安危，这实在是国家的罪人。如果是贤明聪慧的人执掌朝政，他的僚属却因为愚昧昏聩而扰乱他推行的治理措施，因为专断固执而侵夺他的权力，因为嫉妒而诋毁他的功绩，因为刚愎乖戾而窃取他的名望，这同样是国家的罪人。姚崇是唐朝的贤相，卢怀慎和他同心协力，辅佐玄宗实现太平盛世的朝政，又有什么罪过呢！《尚书·秦誓》说：“如果有这样一位臣子，忠厚诚恳，没有别的特殊技能；但他心胸宽广，能够容人容事；别人有才能，就好像是他自己的才能一样，别人品德高尚、才华出众，他从心底里喜欢，这种喜爱之情，胜过从自己口中说出来的赞美。能够容纳这样的人，来保全我的子孙百姓，这对国家是很有利的啊。”卢怀慎说的正是这样的人。御史大夫宋璟因为监督朝堂杖责犯人时，杖打得过轻，被贬为睦州刺史。
突厥十姓部落前来归降的，前前后后共有一万多帐。高丽莫离支文简，是突厥十姓部落的女婿，二月，他和夹跌都督思泰等人也从突厥率领部众前来归降；玄宗下令将他们全部安置在黄河南岸地区。
三月，胡禄屋酋长支匐忌等人入朝觐见。玄宗因为前来归降的突厥十姓部众越来越多，夏季四月庚申日，任命右羽林大将军薛讷为凉州镇大总管，赤水等军都受他调度指挥，府衙设在凉州；任命左卫大将军郭虔瓘为朔州镇大总管，和戎等军都受他调度指挥，府衙设在并州，让他们整饬兵马，防备突厥默啜可汗进犯。
默啜可汗出兵攻打葛逻禄、胡禄屋、鼠尼施等部落，多次击败他们；玄宗下令北庭都护汤嘉惠、左散骑常侍解琬等人出兵救援这些部落。五月壬辰日，玄宗又下令汤嘉惠等人与葛逻禄、胡禄屋、鼠尼施部落以及定边道十总管阿史那献相互配合，互为支援。
崤山以东地区发生严重的蝗灾，有些百姓在田边焚香跪拜，设祭祈福，却不敢捕杀蝗虫。姚崇上奏请求派遣御史督促各州县捕杀蝗虫，并将蝗虫掩埋。议论的人认为蝗虫数量太多，不可能全部消灭；玄宗对此也心存疑虑。姚崇说：“如今崤山以东蝗虫遍地，黄河南北两岸的百姓，已经流亡得所剩无几，怎么能坐视蝗虫啃食禾苗，却不去拯救呢！就算不能将蝗虫全部消灭，也胜过纵容它们繁衍成灾。”玄宗于是采纳了他的建议。卢怀慎认为捕杀蝗虫太多，恐怕会损伤天地间的阴阳和气。姚崇说：“从前楚庄王吞下水蛭，反而治好了疾病；孙叔敖杀死两头蛇，却得到了福报。为什么不忍心杀死蝗虫，却忍心看着百姓饿死呢？如果捕杀蝗虫会招来灾祸，我姚崇愿意一人承担！”
秋季七月庚辰朔日，出现日食。
玄宗对宰相说：“我每次读书遇到有疑难困惑的地方，都没有可以请教的人；可以挑选精通儒学的学者，让他们每天入宫侍奉我读书。”卢怀慎推荐了太常卿马怀素。九月戊寅日，任命马怀素为左散骑常侍，让他和右散骑常侍褚无量轮流入宫侍读。每次他们来到宫门，玄宗都会让人用肩舆抬着他们进入宫中；有时他们在离皇宫较远的别馆，就允许他们在宫中骑马。玄宗还亲自迎送他们，用对待老师的礼节礼遇他们。因为褚无量年老体弱，玄宗特意为他制作了腰舆，让内侍在殿内抬着他行走。
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