灞水渡口的血战与十车粟米的夺回，如同惊雷般震动了渭南。公子欣以文官之身亲冒矢石、阵斩匪首的狠厉，以及项离那如同人形凶兽般的恐怖战力，瞬间在县衙内外树立起不容置疑的权威！现在，是时候利用这用鲜血换来的威望，在秦法森严的框架下，打造真正属于自己的根基了！
县衙二堂内，血腥气尚未散尽。公子欣换下了沾染血污的官袍，只着一身素色深衣，端坐于案后。他脸色依旧有些苍白（体力透支），但眼神却亮得惊人，如同淬火后的寒刃。项离如铁塔般侍立在他身后，脸上新添的几道血痕更添凶煞之气，那把从“一阵风”尸体上缴获的沉重环首刀随意地挂在腰间，刀鞘上还残留着暗红的血渍。堂下，王五等幸存的县卒垂手肃立，大气不敢出，看向欣和项离的目光充满了敬畏，甚至恐惧。
芍药默默奉上热茶，眼神复杂。牡丹则低着头，掩饰着眼底的惊悸——她亲眼目睹了公子欣挥剑斩首的狠绝！这位看似温润的公子，骨子里竟藏着如此可怕的凶性！
“匪首伏诛，粮车夺回，阵亡弟兄的抚恤、伤者的救治，即刻办理，不得有误！”欣的声音不高，却带着不容置疑的威严，“王五，此战你亦有功，擢升你为县尉副手，协助整训县卒！”
王五大喜过望，扑通跪倒：“谢大人提拔！小人定当肝脑涂地！”
欣摆摆手，目光扫过堂下众人，声音陡然转冷：“但！粮车被劫之事，绝非偶然！黑风岭匪徒如何精准得知运粮路线？又是谁给了他们狗胆，敢劫掠官粮，杀我差役？！”
堂下众人噤若寒蝉。县丞（老吏）嘴唇哆嗦，欲言又止。
“本官知道你们怕什么。”欣冷笑一声，手指敲击着案上那份从匪首身上搜出的、盖着模糊私印的密信残片（虽无落款，但指向性明显），“田氏！渭南的土皇帝，真当本官是泥捏的不成？！”
他猛地一拍案几，震得茶盏叮当作响：“本官奉旨牧民，秦法便是天！敢阻挠新政、残害百姓、劫掠官粮、构陷本官者，无论他是谁，有何靠山，本官必以秦法绳之！夷其三族！”
“夷其三族”四字，带着森然的杀意，让堂下众人浑身一颤！他们终于彻底明白，这位新县令，不仅手段狠辣，更有掀桌子的魄力和底气（背后站着皇帝和秦法）！
“传本官第一道政令！”欣的声音响彻二堂，也通过敞开的门窗，传向外间竖着耳朵偷听的胥吏差役：
“即日起，渭南县衙，依秦制，组建“靖安营”！”
“依秦制，县级可设戍卒、捕快，以卫地方、靖盗匪。本官体恤民艰，流民汹涌，匪患猖獗，现有县卒力有不逮！故，特扩编县卒为‘靖安营’，额定五百人！”（此为县级戍卒编制上限，合理合法）“优先招募身家清白、体格健壮之流民青壮！凡入营者，登记造册，录入官府户籍，授田二十亩（荒地或清查出的隐田），免其家当年赋税！军饷月粟三石，钱三百！”（远超普通县卒待遇，极具诱惑力！授田是核心，将流民转化为有恒产的“军户”，绑定忠诚）
“项离！”欣指向身后煞神，“阵斩匪首，勇冠三军！本官特保举其为渭南县尉，统领靖安营！王五为副尉，佐之！”
负责“清剿境内残余匪患，维护乡里治安，护卫官道、粮仓、工坊！协助县衙执行政令！”
“开县库，取缴获匪资及部分府库银钱，向少府（工坊）购置标准制式环首刀百柄、长戈两百杆、皮甲百副！余者，暂配发缴获兵刃及县库旧械！”
“项离！本官不管你用什么法子，一月之内，本官要看到一支令行禁止、敢战能战的靖安营！按秦军锐士之法操练，但有懈怠，军法无情！”
颁布招贤令：“张榜全县，乃至邻近郡县！凡有一技之长者，无论木匠、铁匠、泥瓦匠、医者、识文断字者、通晓农桑水利者、善养牲畜者…皆可至县衙‘百工坊’登记！”
“经考校确有所长者，录入官府匠籍，授田十亩（或折算钱粮），月俸视技艺高低，钱五百至两贯不等！其技艺若能改良农具、兴修水利、提升工效、活人无数者，本官另奏请朝廷嘉奖，赐爵授田！”
“由县丞暂领百工坊主事，下设各科吏员。凡匠人所献良方、巧技，由主事记录在案，择其优者，报本官审定推广！”
强调 “首要任务：督造、改良曲辕犁！依本官所绘图样，集中工匠，流水作业！一月内，本官要见到三百架新犁交付‘劝农司’（新设，由可靠老农组成，负责推广）！其次，修缮农具，打造引水筒车（小型），改良织机，研制金疮药、驱瘟散…”
政令一出，整个渭南为之震动！
流民青壮闻风而动，涌向县衙报名点！授田！免赋！军饷！这是他们做梦都不敢想的机会！靖安营五百名额，一日爆满！项离带着王五，如同挑选战马般，专挑那些眼神凶狠、体格彪悍、有股子亡命气息的精壮，一股剽悍之气正在营中凝聚。
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