《开海令》如同在帝国沉寂已久的经济死水中投入了一块巨石，激起的却不是涟漪，而是滔天巨浪！昔日因海禁而凋敝的沿海州县，几乎在一夜之间焕发出病态般的狂热活力。码头日夜喧嚣，船坞灯火通明，新下水的海船帆樯如林，挤满了每一个可供停泊的港湾。南方的丝绸、瓷器、茶叶，北方的毛皮、药材、矿产，通过内河漕运转运至沿海港口，又被无数大小商船装载着，驶向传说中香料遍地的南洋。财富像潮水般涌来，新的港口城市以肉眼可见的速度膨胀，酒肆、客栈、货栈、钱庄如同雨后春笋般冒出，吸纳着从土地中解放出来的流民和渴望一夜暴富的冒险家。
然而，这片金色的海洋之下，暗流汹涌，杀机四伏。巨大的利益，诱发了人性中最赤裸的贪婪。官府新设的市舶司尚未完全建立起有效管理，海上规则一片混沌。商船之间为抢航道、争泊位，械斗火并时有发生。更可怕的是，早已销声匿迹的海盗团伙死灰复燃，甚至一些原本亦商亦盗的沿海豪强，也撕下伪装，干起了杀人越货的无本买卖。
一封沾着血污的八百里加急军报，被一名衣衫褴褛、身上带伤的水手，踉跄着送进了澄心堂，彻底打破了表面的繁荣幻象。军报称：一支由三艘大型海商船组成的、满载苏绣和景德镇瓷器的商队，在离泉州港仅两日航程的“黑水洋”海域，遭遇不明身份的大股海盗舰队袭击！商队雇佣的护卫船力战不敌，两艘货船被劫，一艘被焚，船员水手大半被杀或落海，仅数人侥幸生还。船上价值连城的货物连同预付的货款，血本无归！消息传开，东南沿海的商界如同被冰水浇头，瞬间从沸腾跌入冰点！刚刚燃起的航海热情，被死亡的恐惧狠狠压制。
商人们聚集在市舶司衙门和各地商会会馆，人人自危，恐慌蔓延。订单被取消，已经装船的货物不敢出港，保险费率直线飙升。一种“不可抗力威胁”的无力感笼罩着所有人——即便有再多的资本、再精明的头脑，在茫茫大海上，面对嗜血的海盗，财富和生命都脆弱得如同纸糊。云舒苦心营造的开放局面，面临着夭折的危险。
新资料片《大航海时代》惊现野外红名BOSS（海盗）团？是生活玩家（海商）公会刚出新手村（近海）就被守尸（劫掠），全服抗议要求GM（云舒）加强安全区（护航）！
军报送达时，云舒正与户部尚书商议新一季的关税收入。听到噩耗，户部尚书脸色煞白，捶胸顿足，直呼“伤及国本”。云舒却异常沉默。她走到那幅日益详尽的《万国坤舆全图》前，目光深邃地凝视着那片蔚蓝的领域。她看到的，不仅仅是这次劫掠带来的经济损失，更是一个赤裸裸的警告：没有武力保障的贸易繁荣，是建立在流沙之上的城堡，海盗的刀锋随时可以将其摧毁。海洋，从来不是温情脉脉的商场，而是弱肉强食的战场！
“够了。”她转过身，声音冷冽，瞬间压下了堂内的嘈杂，“海商流血，乃朝廷失职！匪患不除，开海即成笑话！”她的目光扫过惊魂未定的户部尚书，以及闻讯赶来的兵部、工部大臣，“诸位爱卿，可知这意味着什么？”
她不等回答，自问自答，语气斩钉截铁：“这意味着，我们不能再将海洋仅仅视为一条运货的‘水路’！它是我大夏的疆域！是必须用刀剑来守护的国土！商船所能到达之处，兵舰必须亦能到达！否则，今日损失的是瓷器丝绸，明日丢失的，就是国格尊严，乃至万里海疆！”
次日大朝会，云舒面对因此事而争论不休的文武百官，颁布了一道意义深远的诏书——《谕设皇家海军诏》。这道诏书，正式宣告了大夏帝国从大陆王朝向海陆帝国转型的雄心！
诏书核心，锋芒毕露：
一、 建制升格：在原有各地零散水师、水军的基础上，整合资源，正式成立“大夏皇家海军”，列为与陆军并列的独立军种，直属天下兵马大元帅（谢景行）统辖。
二、 基地建设：立即拨付内帑银百万两，在天津（拱卫京师）、上海（控扼长江口）、广州（辐射南洋）、福州（应对东海）四大战略要地，兴建大型深水军港及配套官营造船厂，作为海军母港。
三、 舰船革新：敕令“雷鸣庄”工坊，停止一切民用船舶建造，集中全部顶尖工匠，依据远洋宝船的设计，融合最新军工技术，全力研发建造专职战舰。要求：更大吨位、更厚装甲、更快的航速，以及最关键——更多、更猛、射程更远的舰炮！云舒甚至亲自勾画了侧舷多层炮甲板的构想图。
四、 兵员招募与训练：面向全国，特别是沿海省份，招募熟悉水性、胆大心细的青年，优厚待遇。从陆军中抽调精锐，尤其是炮兵，转入海军。设立“海军讲武堂”，由经验丰富的原水师将领和精通航海、炮术的专家任教，系统培训军官和水兵，内容涵盖操帆、航海、炮术、接舷战、水文地理、旗语信号，目标是打造一支专业化、常备化的海洋武力。
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