靖平元年六月十五，政事堂。李纲作为新任丞相，坐在主位，主持第一次政事堂会议。参会者除了六部尚书，还有宗泽、赵法、吴敏、新任吏部尚书李光、都察院左都御史陈东等实务官员。
“官家北伐凯旋，百姓欢腾，此乃推行深层新政的最佳时机。”李纲开门见山，“今日议两件大事：一为人口，二为土地。诸卿畅所欲言。”
礼部尚书沈元礼率先开口：“李相，下官查阅户部旧档，大宋人口峰值在大观四年，约一亿两千万。经百年战乱、天灾，至宣和初年，仅余九千余万。此次北伐虽胜，但青壮战死不下十万，人口危机，迫在眉睫。”
陈东年轻气盛，立即接话：“下官在地方任监察使时亲眼所见，许多农户因赋税沉重，生女即溺，生三子则弃一。长此以往，国将不国！”
赵鼎沉吟道：“官家在幽州时曾提过人口即国力，某深以为然。若要推行鼓励生育，需有实利，百姓最实在，空口白话无用。下官建议凡平民家庭，每新生一子，赏钱五贯；生一女，赏钱三贯,此钱由州县衙门当场发放，不得克扣。”
户部尚书张克公苦笑：“赏钱是不是太重了？全国一年新生婴孩少说百万，这一下就是几百万贯开销。战后国库虽充盈，但北疆建设、水师扩建、军费开支……处处要用钱。”
吴敏却笑了：“张尚书，你算的是小账。一个男丁长成，可为国纳粮、服役、从军，一生所创价值岂止五贯？女子亦能纺织、持家、生育。此乃一本万利之策。”
沈元礼补充：“此议甚好，可扭转民间重男轻女之弊。生女也赏钱，虽比男少，但已是千古未有之创举。”
李光忽然道：“下官有一虑，若富户巨室借机多纳妾、多生子，以领赏钱，岂不成了朝廷供养大户？”
赵鼎早有准备：“故设上限。每户每年领赏不超过三次，且需核查确为亲生。另，官员、勋贵子弟不在此令范围，他们本有俸禄，无需与民争利。”
“官家旨意很明确。”李纲斩钉截铁，“休养生息，首在生民。张尚书，你先说，国库能挤出多少？”
张克公翻看账本：“若从盐铁专营、海贸税收中专项拨款……三年内，每年可拨三百万贯。”
“不够。”苏启明摇头，“全国近一亿人，若每生一子赏五贯，百万新生儿就是五百万贯，这还不算后续的养育补贴。”
吴敏忽然道：“或许……可以分级奖励？生第一子，赏钱一贯；生第二子，赏三贯；生第三子，赏五贯，以此类推？重赏之下，必有勇妇。”
刘法质疑：“那若有农户为赏钱连生七八个，却养不活呢？”
一直沉默的李光开口了：“下官以为，奖励之外，须配三条措施：一、严惩溺婴弃婴，举报者重赏；二、州县设慈幼局，收养孤儿，费用朝廷承担；三、蒙学堂免束修扩至所有子嗣——生得多，读得起，百姓才敢生。”
众人眼睛一亮。
沈元礼补充：“还可效仿秦汉早婚令：女子十七未嫁、男子二十未娶，其父母课以轻税。另，寡妇再嫁、赘婿入籍，一律免除苛捐杂税。”
陈东兴奋道：“若如此，当颁行《劝生令》，用白话写成布告，贴至每个村口。再让说书人编成故事，传唱民间！”
李纲拍板：“好！综合诸卿意见，拟定《靖平劝生令》草案：一、每生一子（女），赏钱一贯起，每多一子（女）递增；二、严惩溺婴，设慈幼局；三、蒙学堂全免；四、鼓励早婚、再嫁；五、每年评选多子模范户，赐匾额，免徭役。六、官员、勋贵子弟不在此令范围。七、每户每年领赏不超过三次。张尚书，核算具体数额，三日内呈报。”
张克公点头：“下官这就去办。”
话题转到土地，气氛顿时凝重。
赵鼎率先道：“李相，均田制在辽东、燕云、草原、大理、交趾试行数年，成效显着。但若推行全国，涉及田亩八亿亩，人口九千余万……此非小事。”
“正因非小事，才要慎之又慎。”李纲看向张克公，“张尚书，户部清查田亩，进展如何？”
张克公翻开厚厚的账簿：“自宣和三年始，户部已清查全国田亩七成。其中，官田占三成，私田占七成。私田中，七成集中于三成豪族之手，此乃历代积弊。”
陈东补充：“更棘手的是隐田。江南一地，豪族隐匿田亩恐达三成，若强制清丈，必遭反弹。”
沈元礼皱眉：“若激起民变……”
“不会。”李纲斩钉截铁，“北伐大胜，军威正盛。此乃推行新政最佳时机。陛下旨意很明确：挟大胜之威，行利民之政。若等三年后，豪强恢复元气，就难了。”
陈东跃跃欲试：“下官愿领衔均田监察使，赴各地督导！”
“先别急。”老成的张克公摆手，“均田非小事，需有周详之法。比如如何清丈土地？如何划定永业田（不可买卖）与口分田（可出租）？如何防止豪强隐匿田产？”
沈元礼道：“可借鉴前朝鱼鳞图册之法，但需改进，每块田绘图、编号、立界石，登记田主、产量。一式三份，县、州、户部各存一档。”
苏启明插话：“工部可研制标准丈量工具，培训丈田吏，全国统一标准。”
宗泽提出关键问题：“那现有地主怎么办？若强行没收，必生叛乱。”
李光早有思考：“可分三步：一、设定免均额度，比如每户已有田不满百亩者不动，超过部分才收归官田；二、被收田之地主，可按田亩数兑换盐引茶引或海贸股份，引导其转向工商；三、若抗拒……官家刚赏了那么多将军，正愁没仗打。”
众人会心一笑。
赵鼎补充：“还需规定：所分永业田禁止买卖，但可传子孙。若绝户或无子，田归官府重分。如此，土地不致过度兼并。”
李纲总结：“好！拟定《靖平均田法》：一、全国清丈，造鱼鳞图册；二、每丁三十亩、每口二十亩，男女同权；三、超额部分赎买或置换；四、永业田禁卖，可出租，租率官定上限（三成）；五、每三年核查重分，确保公平。”
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