六月二十三，辰时，镇北川。
初夏的草原绿得醉人，野花星星点点。但在这片美景中央，气氛却凝重如铁。
九顶大帐呈环形排列，中间空地铺着羊毛毡毯。宋军的中军帐居北，两侧是八大部落的营帐：东侧是白达旦、阻卜、黠戛斯，西侧是萌古、粘八葛、茶札剌，还有三个归附小部落的代表。
刘光世端坐主位，王渊坐在他左侧，腿上盖着毡毯。杨凡、折彦质等将领分坐两旁。对面，八个部落的头领依次而坐。
忽察儿坐在阻卜部首位，脸色平静，但握着酒杯的手微微发白。他旁边是黠戛斯部头领赤里海——一个四十多岁、满脸横肉的汉子，此刻正低头把玩腰刀。
巴图坐在白达旦部位置，眼睛死死盯着忽察儿。族长乌尔汗没来，说是病了，但谁都明白——老酋长没脸来。
“人都齐了。”刘光世开口，声音不大，却让全场静下来，“那便开始吧。第一事——赏。”
他拿起一份文书：“狼居胥山一战，各部有功。白达旦部巴图，率部三百余杀回战场，冲散金军千人队，身先士卒，赏黄金百两，绸缎百匹，盐铁各五十车。另赐巴图个人勇士勋章一枚，授陪戎校尉衔。阻卜部的斯可图随王渊王将军登顶，负伤七处，赏黄金二百两，绸缎百匹，盐铁各百车，个人忠勇勋章一枚，授翊麾校尉衔。”
巴图起身行礼，但脸上并无喜色。阻卜部的斯可图因伤未到场。
“萌古部、粘八葛部、茶札剌部，虽未参战，但战后协助收殓、提供向导，各赏盐铁五十车。”
三个小部落头领连忙谢恩。
“第二事——”刘光世放下文书，声音转冷，“罚。”
所有人的心都提了起来。
“阻卜部、黠戛斯部，临阵脱逃，致战局危殆，伤亡倍增。”刘光世目光扫过忽察儿和赤里海，“按军法，当斩主帅。但念在阻卜部后来派兵助战，且斯可图头领随王将军冲锋有功；黠戛斯部战后亦有劳役——死罪可免。”
忽察儿松了口气。
“但活罪难逃。”刘光世继续道，“原定草原工坊利润，阻卜部分成减半成，黠戛斯部减一成。减去的部分，分给白达旦部及三个助战小部落。”
“什么？！”赤里海猛地抬头，“一成？刘总管，这……”
“嫌少？”刘光世冷冷打断，“那再加半成？”
赤里海咬牙闭嘴。
忽察儿缓缓起身，向刘光世和王渊各行一礼：“老朽……认罚。那日暴雨，确是老朽下令撤退。当时只想保存儿郎性命，未想大局……惭愧。”
巴图冷笑：“大酋长倒是认得快。”
“巴图头领。”王渊忽然开口，“那日若是你坐镇后方，眼见暴雨倾盆，火器尽废，山路泥泞——你会如何选？”
巴图一愣。
“是让三万草原儿郎冲进必死之地，还是暂时撤退，保全实力？”王渊看着他，“你选一个。”
巴图张了张嘴，最终低头：“我……不知道。”
“我也不知道。”王渊淡淡道，“仗打完了，说什么都有理。但当时做决定的人，要承担后果。忽察儿大酋长认罚，这便够了。”
他顿了顿，转向所有人：“今日会盟，不是来算旧账的。是来定草原的将来——筑城、通商、划界，这三件事，比谁对谁错重要。”
帐内气氛稍缓。
刘光世接过话头：“那便说正事。第一，筑城。陛下已钦定，在此地建镇北城。城池由大宋出钱粮工匠，草原各部出劳力。建成后，城内设安抚司，总管草原事务。安抚使由朝廷任命，副使四人——从八大部落中各选两人担任。”
头领们交头接耳。这比他们预想的要好——原以为宋人会直接派官统治，没想到还有副使之位。
“第二，通商。”刘光世继续，“城内设互市，草原各部可用羊毛、马匹、皮革，换取粮食、盐铁、布匹。价格公道，绝无盘剥。另在城外建羊毛工坊，由格物院杨凡博士负责技术，各部按出资、出力比例分成。”
杨凡起身行礼。这个年轻的技术官僚穿着文官袍服，在一群草原汉子中显得格格不入，但眼神清澈坚定。
“第三，划界。”刘光世示意亲兵展开地图，“草原各部牧场，依传统界线为准。有争议的，由安抚司调解。另划出军马场三处，供朝廷养马，各部落可派子弟入内学习养马、驯马之术。”
三条说完，头领们陷入沉思。
忽察儿第一个开口：“刘总管，这安抚使……权有多大？副使可能议事？”
“安抚使总管军政，但大事须与副使共议。”刘光世早有准备，“另设草原议事会，每部三人，共二十四人。凡涉及赋税、兵役、牧场等事，须议事会过半数同意。”
赤里海问：“那工坊分成，具体怎么算？”
杨凡接话：“按三二五。三成归朝廷，三成归出学堂、医馆等公共事务，五成归草原各部——其中，按各部落提供羊毛数量、派出工匠人数、以及此次战功分配。”
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