永徽十三年的初秋，长安西市的逸品轩总店前，依旧人来人往，百姓们排队购买肥皂、瓷器等商品，可柜台后的掌柜李忠，脸上却难掩忧虑。他手中拿着一封封来自各地的投诉信，眉头紧紧皱起 —— 信中，洛阳百姓投诉当地逸品轩加盟商 “肥皂掺泥沙，价格比长安贵五成”；扬州商户反映 “买到的逸品轩瓷器是假货，釉色粗糙易开裂”；成都流民诉苦 “加盟商收了定金却不发货，还拒不退款”。
这些投诉，像一块巨石压在李忠心头。自逸品轩推行加盟商制度以来，门店从长安扩展到全国三十余州府，生意日益红火，可随着规模扩大，违规现象也愈发频繁。有的加盟商为了牟利，私自抬高价格；有的偷工减料，降低商品质量；更有甚者，伪造 “逸品轩” 招牌，售卖劣质假货，不仅损害了消费者利益，更让逸品轩多年积累的品牌声誉面临危机。
“再这样下去，逸品轩的招牌就要被砸了！” 李忠忧心忡忡地拿着投诉信，前往工部拜见李逸。当他将百姓的投诉一一说明后，李逸的脸色也渐渐凝重起来。
“加盟商制度的初衷，是让更多百姓用上优质商品，同时带动地方商户增收，可如今却出现这么多违规行为，必须尽快解决。” 李逸沉思片刻，语气坚定地说，“仅靠逸品轩总店的力量，根本无法监管全国的加盟商，必须设立专门的官方监管机构，用制度规范加盟行为，维护市场秩序与消费者利益。”
次日，在户部召开的改革会议上，李逸正式提出设立 “商业监管司” 的建议：“臣建议在全国设立‘商业监管司’，隶属于户部，主要职责包括：制定加盟商管理规范、查处违规加盟行为、受理消费者投诉、维护市场公平竞争。同时，在各州府设立监管分司，由当地官员与逸品轩总店派驻人员共同负责，确保监管覆盖全国。”
户部尚书起初有些犹豫：“设立新的机构，需要大量人力与经费，而且监管商业加盟，此前并无先例，恐难推行。”
“经费与人力都不是问题。” 李逸立刻回应，“经费可从逸品轩的加盟管理费中抽取一部分，不足部分由国库补贴；人力方面，可从户部抽调有商业管理经验的官员，再从逸品轩总店选拔熟悉业务的老掌柜，组成监管团队。至于先例，我们可以开创先例！如今商业发展迅速，规范市场秩序已是当务之急，设立监管司，不仅能解决逸品轩的加盟问题，还能为未来全国商业监管积累经验。”
李治得知李逸的建议后，也表示大力支持：“商业是民生的重要组成部分，若市场混乱、商家违规，最终损害的是百姓利益。朕准奏，即刻组建商业监管司，所需资源，朝廷全力配合！”
得到皇帝的批准后，李逸立刻着手组建商业监管司。经过多方筛选，他任命有二十余年商业管理经验的逸品轩老掌柜郑德为司长 —— 郑德自逸品轩创立之初便加入，熟悉加盟流程与商品标准，为人正直公正，曾多次拒绝加盟商的贿赂，坚持维护商品质量，是监管司司长的最佳人选。
郑德上任后的第一件事，便是制定《加盟商违规处理细则》。他带领监管团队，结合各地的投诉案例，梳理出 “私自抬价、降低质量、伪造招牌、拖欠货款、拒不售后、虚假宣传、囤积居奇、以次充好、泄露商业机密、拒绝监管检查” 等十种违规行为，并针对每种行为制定了明确的处罚措施：
首次违规：给予书面警告，罚款五百至两千贯（根据违规情节轻重而定），限期整改，整改不合格者暂停加盟资格半个月；
二次违规：暂停加盟资格一个月，罚款两千至五千贯，约谈加盟商负责人，强制参加规范经营培训；
三次违规：永久取消加盟资格，没收所有违规商品与伪造招牌，罚款五千至一万贯，还需向消费者退还多收的货款或赔偿损失；涉及欺诈、造假等严重违法行为的，移交刑部处理。
《细则》还明确规定，所有加盟商需签订 “合规经营承诺书”，承诺遵守 “统一价格、统一质量、统一服务、统一招牌” 的 “四统一” 标准；每月需向当地监管分司提交 “月度经营报告”，汇报销售数据、商品进货渠道与质量检测情况；监管司有权随时对加盟店进行突击检查，查阅账目与库存，确保合规经营。
《细则》公布后，李逸还通过驿站将其送往全国各州府，张贴在逸品轩加盟店与集市显眼位置，同时通过 “民生讲堂” 向百姓宣传：“若发现逸品轩加盟店有违规行为，可随时向当地监管分司投诉，监管司会在三日内受理，十五日内给出处理结果，确保百姓的合法权益得到保障。”
监管司成立后的第一个月，就接到了洛阳百姓对加盟商孙财的举报。孙财此前曾因私自抬高肥皂价格，被逸品轩总店警告过一次，却不知悔改，反而在被取消加盟资格后，伪造 “逸品轩” 招牌，继续经营，还变本加厉 —— 将肥皂的价格从长安总店规定的一贯钱一块，抬高到一块五，为了降低成本，还在肥皂中掺杂大量泥沙，导致肥皂去污效果大幅下降，不少百姓用后皮肤发痒，纷纷投诉。
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