发布《治民纲领》，稳定民心，重建秩序。
【乱世之痛：百姓苦于苛政与战乱】
睦州一带自方腊起兵以来，已历经数月动荡。原本的官府早已崩溃，地方豪强趁机横征暴敛，流寇四处劫掠，百姓苦不堪言。许多村庄被焚毁，田地荒芜，青壮逃亡，老弱病残饿死街头者不计其数。赵信亲眼所见：
一位母亲抱着死去的孩子跪在雪地中，哭得撕心裂肺；
几个孩童翻找着腐烂的菜根充饥；
老人跪在地上求士兵分一口饭吃；
这一幕幕，深深刺痛了他的心。“我们不是来打天下的吗？”他在军议会上沉声说道，“如果连自己的百姓都保护不了，那我们算什么？”
【制定《治民纲领》：轻徭薄赋，安民为先】
为了扭转局面，赵信召集亲信文吏、地方乡老，共同起草了一份《治民纲领》：
一、【免三年赋税】
凡属我军控制区域，免除百姓三年赋税；
鼓励返乡复耕，发放种子与农具；
二、【禁扰民，严军纪】
军队不得擅自进入民宅；
士兵违反纪律者，一律军法从事；
设立“监察司”，由百姓推举代表监督军队行为；
三、【设立救济所】
在各村设立“济难所”，收容孤儿寡母、伤病难民；
提供基本口粮与医疗救助；
四、【推行公平交易】
设立“市易坊”，保障百姓正常买卖；
禁止强买强卖、囤积居奇；
五、【恢复教育】
招募民间塾师，重开学堂；
推行识字运动，培养基层文书人才；
这份纲领一经张贴，立刻在百姓中引起轰动。“这位‘圣公’不一样。”有人私下议论，“他真想让咱们活下来。”
【落实政策：组织动员，层层推进】
赵信深知，再好的政策，若没有执行力也是空谈。为此，他采取了一系列组织措施：
1.
设立民政司
任命原县学教谕张仲华为总管；
下设“粮务科”“赈灾科”“治安科”等分支；
2.
建立乡约体系
每十户设一“里正”，每百户设一“保长”，负责日常事务；
实施“互助联保制”，防止奸细混入；
3.
发动民众参与
组织青年组成“民卫队”，协助巡逻防盗；
动员妇女缝补军衣、照顾伤员；
号召工匠修复道路、桥梁、水渠；
他还亲自巡视各地村落，了解百姓疾苦，并当场解决实际问题。有一次，他在一处村寨发现有士兵强占民房，当即下令将其军棍责罚三十，并当众道歉。“我们要让人知道，我们不是旧朝廷那样的压迫者。”他说，“而是能给他们带来新生活的希望。”
【民心初稳：百姓归心，地方支持】
短短一个月内，形势发生明显变化：
外逃百姓陆续返乡，重新开垦土地；
地方豪强主动前来投靠，表示愿意提供粮食与人力支援；
村落间开始自发组建防御队伍，防止流寇侵袭；
商贩重新流动，集市重现烟火气；
赵信站在山头，望着远处炊烟袅袅升起的村庄，心中前所未有的踏实。他知道，这才是真正的“根基”。
【尾声：政权初建，战略纵深成型】
夜色下，赵信在营帐中翻阅政务简报。李忠走进来，低声问道：“主公，我们下一步该往哪儿走？”赵信放下手中的笔，缓缓说道：“先站稳脚跟，再图进取。我们现在有了兵，也有了民，接下来要做的，就是——”他顿了顿，目光坚定：
“建立一支能治理、能打仗、能长久存在的力量。”
这才是他穿越到这个乱世的真正目标。而这支“白马义从”，不仅是他的军队，也将成为他未来政权的基石。
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