包拯在商业城市成功规范市场秩序，新政得以更好推行之后，便带着展昭、公孙策等人返回京城。一路上，他的心中满是对新政未来的规划，却未料到，更大的阻力正在京城之中悄然滋生。
回到京城，包拯还未来得及向圣上详细禀报此次出行的成果，就被一群官员围堵在了宫门外。为首的是陈侍郎，此人一向与那些保守势力走得很近，对新政本就持有异议。
陈侍郎双手抱在胸前，皮笑肉不笑地说：“包大人，您这一趟出去，可真是威风啊。但您推行的这新政，在我们看来，可是漏洞百出。”
包拯面色平静，拱手问道：“陈侍郎，不知新政有何漏洞？包拯愿闻其详。”
陈侍郎哼了一声，说道：“您在那些商业城市加强市场监管，严惩富商。可您想过没有，那些富商大贾可是为朝廷贡献了不少赋税的。您这样一搞，赋税减少了，朝廷的钱袋子可就瘪了。”
包拯不慌不忙地回答：“陈侍郎，您只看到了眼前的赋税。却未看到新政推行之后，市场繁荣，小商贩增多，从长远来看，赋税只会增多，而且百姓安居乐业，社会稳定，这才是朝廷之福。”
周围的官员们听了，窃窃私语起来。他们中有些人其实也明白包拯所说有道理，但因为与那些富商有着千丝万缕的利益关系，所以还是想阻止新政的进一步推行。
公孙策在包拯身后轻声说：“大人，这些人是故意来找茬的，我们不必与他们过多纠缠。”
包拯微微点头，正要离开，这时，一直站在旁边没有说话的李御史站了出来。他表情严肃地说：“包大人，您的新政在地方上或许可行，但京城与地方不同。京城乃是天子脚下，各方势力错综复杂。您若是强行在京城推行新政，恐怕会引起更大的混乱。”
包拯看着李御史，说道：“李御史，正因为京城特殊，才更需要新政来整顿秩序。如今京城的一些行业，被少数势力垄断，百姓生活艰难，这难道不需要改变吗？”
李御史一时语塞，但他还是强硬地说：“包大人，您还是要慎重考虑。我们这也是为了朝廷着想。”
包拯知道，这些人不会轻易罢休。他决定先回府，再从长计议。
回到府上，展昭愤愤地说：“大人，这些人就是故意刁难。他们根本就不管百姓的死活。”
公孙策也皱着眉头说：“大人，我们得想个办法。不能让他们阻止了新政在京城的推行。”
包拯沉思片刻后说：“我们需要找到更多支持新政的力量。公孙策，你去联络那些清正廉洁的官员，看看他们的态度。展昭，你去民间收集百姓对新政的看法和期望，越多越好。”
公孙策和展昭领命而去。
数日后，公孙策回来禀报：“大人，我联络了不少官员，其中有一部分是支持新政的，但他们也有所顾虑，怕得罪那些保守势力。”
展昭也说道：“大人，百姓们对新政在京城推行可是翘首以盼。他们受够了那些权贵的欺压。”
包拯听了，心中有了主意。他决定先从舆论入手，让百姓们的声音被更多人听到。
于是，包拯让公孙策起草了一些阐述新政好处的文章，然后找一些可靠的人在京城的大街小巷张贴。同时，展昭也组织了一些百姓，让他们在合适的场合诉说自己对新政的渴望。
这一举动果然引起了轰动。京城的百姓们纷纷响应，要求朝廷推行新政。那些保守势力看到这种情况，开始有些慌了。
陈侍郎又在自己的府邸召集了那些反对新政的官员。他气急败坏地说：“这个包拯，又想出了这种招数。我们不能让他得逞。”
李御史说：“陈侍郎，现在百姓呼声很高，如果我们强行反对，恐怕会引起圣上的不满。”
陈侍郎想了想，说：“那我们也不能就这样坐以待毙。我们得在新政的具体内容上做文章，找出一些看似合理的理由来反对。”
他们开始仔细研究新政的条文，试图找出漏洞。
而包拯这边，也没有放松警惕。他知道这些人肯定还会有新的动作。他不断地完善新政的细节，并且积极地向一些中间派的官员解释新政的意义和好处。
终于，在一次朝堂之上，关于新政是否在京城推行的争论达到了高潮。
陈侍郎站出来说：“包大人，您的新政中有一条是关于土地重新丈量分配的。这在京城可不好实施啊。京城的土地很多都是有主的，而且关系复杂，一旦重新丈量分配，必然会引起轩然大波。”
包拯早有准备，他回答道：“陈侍郎，京城的土地问题正是积弊已久。很多权贵占据大量土地却闲置不用，而百姓却无地可种。重新丈量分配，并不是抢夺土地，而是让土地得到更合理的利用。我们会制定详细的补偿措施，不会让任何人无故受损。”
李御史接着说：“包大人，那您新政中的商业税调整，对一些老字号的商铺影响太大了。这些老字号可是京城的招牌，一旦受损，恐怕会影响京城的声誉。”
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