武进五年六月末，骄阳似火，炙烤着大秦的每一寸土地。然而，远在北方德琛岛（今库页岛）上，一场叛乱正悄然酝酿。
肃慎人长久以来被大秦统治，他们心中的复国之念如同星火般从未熄灭。此时，他们借着大秦休养生息之际，高呼着重建肃慎国的口号，在德琛岛上掀起了叛乱。
数日后，消息传到了库鲁河区域。此地驻扎着大秦的玄武军，玄武军的军营中一片肃杀之气。
威武将军文师铎正在营帐中查看地图，思索着边防之事。
这时，一名斥候急匆匆地跑了进来，单膝跪地，大声说道：“将军，德琛岛传来急报，肃慎人发动叛乱，企图重建肃慎国！”
文师铎猛地站起身来，眼神中闪过一丝冷峻。他快步走到斥候面前，沉声问道：“消息可属实？叛军规模如何？”
斥候赶忙回答道：“将军，消息千真万确。目前叛军人数尚不清楚，但看他们来势汹汹，怕是有不少人参与其中……”
文师铎皱了皱眉头，他心中暗自思索。
文师铎深知一旦让肃慎人的叛乱得逞，不仅会影响大秦在东北的统治，还可能引发其他周边部落的效仿。他没有丝毫犹豫，当机立断地说道：“即刻召集各营将领前来商议！”
不一会儿，各营将领纷纷赶到营帐。
文师铎站在营帐中央，神情严肃地说道：“诸位，德琛岛肃慎人叛乱，此乃我大秦之患。我们身为玄武军，保家卫国是我们的职责。
如今情况紧急，等不及咸阳的诏书了，我们必须即刻赶赴德琛岛，镇压叛乱！”
一位将领上前一步，抱拳说道：“将军，我等愿听您指挥。只是德琛岛路途遥远，且我们对岛上地形不甚熟悉，恐有不利。”
文师铎点了点头，说道：“你所言有理。但事不宜迟，我们不能给叛军喘息的机会。我已安排人去搜集德琛岛的相关情报。同时，我们在行军途中也要做好应对各种情况的准备……”
数日后的咸阳城，阳光洒在巍峨的宫殿上，给琉璃瓦镀上一层金黄。
朝堂上气氛热烈，大臣们正围绕着军队改革一事各抒己见。
大秦复兴二十五年，一直沿用的职业兵制在已经遇到了巨大挑战……由于职业兵制开销巨大，国库吃紧，群臣们都意识到军制改革势在必行。
文臣江革率先站了出来，他向秦皇嬴安拱手行礼后说道：“陛下，微臣以为可将军队改革为世兵制。如今我大秦兵源补充和军费开支问题日益凸显。
若朝廷强制部分乡民世代当兵，一来能保证我大秦有稳定的兵源，这些士兵从小接受军事氛围熏陶，对作战技能的掌握也会更快更熟练；二来，能大大节省国库成本。这些世兵家庭可分配一定土地，让他们自行耕种维持生计，朝廷只需提供必要的武器装备即可。
如此，既能增强军队的稳定性，又能减轻朝廷的财政负担……”
秦皇嬴安微微点头，目光扫视着朝堂上的大臣们。他心中正在思索着江革的提议。
这时，文臣龙方等走出队列，他恭敬地说道：“陛下，江大人所言虽有道理，但微臣以为设立府兵制更为妥当。
朝廷可设立选拔府兵的折冲府，府兵平日里是耕种土地的农民，在农闲之时进行军事训练，战时则拿起武器上阵打仗。
兵器和马匹借由府兵自备，这样一来，朝廷无需长期供养大量军队，节省了巨额开支。而且，府兵们来自民间，与土地紧密相连，他们为了保卫自己的家园和土地，作战时必然会英勇无畏……”
话音刚落，立刻有大臣提出质疑。一位大臣站了出来，皱着眉头说道：
“龙大人，府兵自备兵器和马匹，这对于农民来说并非易事。许多农户连基本的生活都难以维持，又如何负担得起这些装备呢？况且，战时临时召集府兵，他们能否迅速形成有效的战斗力也是个问题……”
嬴安端坐在龙椅上，他听着大臣们关于军制改革的激烈争论，心中也在不断权衡着各种利弊。
待大臣们的议论声稍稍平息，嬴安轻轻叹了口气，缓缓开口道：“朕实行仁政，意在让百姓安居乐业。若采用世兵制，让部分百姓子子孙孙都去当兵，长此以往，必然会让百姓心生厌烦……这与朕的初衷相悖，朕实难应允。
而若推行府兵制，百姓既要耕种土地维持生计，又要在农隙训练、战时打仗，太过操劳，这也与仁道不合啊……”
此言一出，朝堂上顿时安静下来，大臣们都竖起耳朵，想听听秦皇会有怎样的决策。
秦皇嬴安目光扫视着群臣，接着说道：“朕决定采用外府内职制。”
群臣听了，脸上都露出好奇的神情，纷纷交头接耳起来。
一位老臣率先出列，问道：“陛下，这外府内职制究竟是何意？还望陛下明示。”
嬴安微微点头，解释道：“所谓外府内职制，便是在都护之地，实行府兵和职业军并存的制度。都护之地，土地广阔。
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