尤其是结合宁烈先前所说的话和后面的定论。女帝心里面已经百分百确定，宁烈要触动国之根本。
“你想把平常百姓从土地之中解放出来，让他们投身于战争之中，由原本人和土地之间的关系转变为战争和人之间的关系？”
女帝声音有些颤抖的出声询问道，可语气却是无比的笃定。
宁烈的身体也是颤抖着，这是他第1次做出如此惊天的大局。
“不错。”
“当今天下各国相互忌惮，想要覆灭其他7个国家，只有彻底将官僚制度抛弃，转化为军爵制度。”
“陛下，21级军功爵位制，将天下所有人全部一视同仁，无论你出生韩威也好，又或者是皇亲贵族也好，在军功面前没有任何私情可言，纵然你身为皇子王孙没有丝毫的军工，也不得担任任何的职位。”
“纵然你是奴隶出身，可你只要有杀敌立功，纵然是三公九卿，又有什么做不得？”
“每一级军工制度都有不同的权利，同时有不同的奖励，不仅可以获得省钱，可以免除赋税，更能够得到土地和官职，只要士兵在前线奋勇杀敌，就能够不停的升官加爵。”
“如此一来，那些世家大族和百官们再难以垄断官僚体系，平民百姓也得以出头，陛下也将拥有源源不断的贤才。”
“届时在由陛下推出几名从底层崛起最后爬到高位的普通人，必将能够引起百姓的景从，所有人奉为英雄。”
“如此一来，我大燕何愁无善战之师？”
寂静。
死一般的寂静。
尤其是宁烈将21集军公爵制度说出来之后，直接在所有人心中掀起了风暴。
他们只感觉自己的理智宛如一叶小舟在大海之中疯狂的摇晃，随时都有倾覆的危险。
这是一场由上而下，由内到外，彻彻底底的变革，一场席卷所有人的改革。
众人心中都很明白，21级军功爵制度出现意味着普通百姓，有了出头之日，有了改变自己和自身家族命运的机会，他们在战场上定会奋勇向前，为了杀敌而奋不顾身。
甚至他们眼前出现了一只虎狼之军，所向披靡，如狼似虎。杀的天下人头滚滚。
女帝良久才将目光收回，看向了老丞相声音有些干涩的询问道。
“老丞相，你感觉宁将军这个计策可行吗？”
老丞相也有些艰难的吞咽着口水，好半天才回过神。
“如果像他所说的，二十一级军公爵制度真的能够实行，我大燕必将增添无数虎狼之军，在战场上将所向披靡，战无不胜绝，无一人会惧怕死亡。”
“可是此事的后果……”
老丞相简直不敢想象宁烈提出这个计谋，简直要突破了天。
难怪先前还要女帝下令恕他无罪。
倘若没有先前的那道圣旨，宁烈说出这句话，能够实行那么自然是皆大欢喜，可一旦不能实行，天底下再也没有宁烈能够立足之地。
天底下所有的有权有势的人都将是宁烈为仇敌欲杀之而后快。
“此事必将迎来所有当权者的反击，纵然是陛下想要推广，也是千难万难。”
女帝神色也有些疲惫，一想到天下所有的家族官员和皇室宗亲，以及那些隐藏在背后的人，都出来反对自己，女帝都有点不寒而栗。
宁烈这个计策简直是将女帝推向了和天下的对立面。
“同时这个计策一旦实行，必然会有杀良冒功的事情发生，甚至会有自相残杀的情况出现。”
女帝眉头微皱：“这种事情应该有办法避免吧？”
宁烈见女帝看向自己不由的摇了摇头。
“只能够在一定程度上避免，但绝对不可能杜绝此类事情的发生，尤其是在天大的利益面前做完事亲兄弟也会拔刀相向。”
“不过只要陛下建立好完整的监察体系，和对下面的军队进行严格约束，恐怕也不会造成什么大的意外。”
“最多也就死个千八百万人吧。”
听着宁烈的话，在场的三人面面相觑，一阵心惊肉跳。
千八万人的死，就这样被宁烈轻描淡写的说出来了？
宁烈的话语，也让他们真真切切的体会了一把，什么叫命如野草。
尤其是在21级军功制度铺展开之后，以人头为军功进行计算，那是何等血腥惨烈的场面？
“难怪你先前一定要镇做出保证，这个计策背后不仅涉及到诸多当权者的利益，而且还会造成无边的杀戮。”
“此事就连朕都不敢轻举妄动，万一泄露出去，你在天底下再无半分容身之地。”
女帝淡淡的出声道，心里面已经做出了决定。
只是此刻的她还在盘算着，如何才能够对抗这些当权者。
宁烈看着女帝思索的样子再次出声道。
“如果仅仅是二十一级军功爵制阵虽然恐惧，但也绝不会如此。”
“朕还有一件事，天下之所以发生战争就是因为粮食不足，虽然眼下大燕粮食依旧能够供起所有人吃穿用度，可是一旦发起战争，粮食储备必定会严重缺少，臣请求陛下宣布命令，就食于敌。”
“毕竟怎么做人，谁都会。”
女帝和老丞相顿时愣在了原地，脑海中纷纷浮现起先前楚翔给予他们的一封密报。
上面详细记载了，宁烈在蛮族部落里面的所作所为和对他们施展的计谋。
“如何就食于敌？”
女帝有些郑重询问。
“想要大燕强大起来，仅仅有21级军功爵制依旧不够，还必须有其他的手段来运用。”
“例如皇帝有皇帝心术，百官有应对之策，驭民同样有驾驭之道。”
“我将之称之为，强燕九论。”
“这是一位被五等分的先辈所提出来的。”
女帝脸色有些茫然：“请详细道来。”
“此事说起来容易，不过是一副窗户纸而已，女帝想要大燕在很短的时间内便能够壮大起来。宛如一个久病的人在一两天内就彻底的康复并且强壮，这个需要大量的进补。”
“如何进补？”
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