发天下郡县轻侠恶少年服边役，既可消除地方的不安定因素，又能解决兵员不足的问题。轻侠恶少年极其依赖乡党，征入军队，发配边地，让秦军管着他们，离开了熟悉的乡土，谁还能反？
若统御得当，对恶少年悍不畏死的性格因势利导，让他们在战争里克敌制胜，事后便赏爵封于边地。由此既能为帝国开辟疆土，又能解决内患隐忧。
最不济，也能将这群人，消耗在一次次战争中……
这是不能为任何人知晓的目的，但秦始皇的心态变了，他已不再将那些人，视为自己的子民。
说做就做，将扶苏那令人不快的奏疏抛在脑后，秦始皇让人在大殿中，打开了四海归一图。
这幅地图，代表了他弱冠继位后的一统梦想，秦始皇不知曾看过无数遍，现实里的足迹，也几乎踏遍了帝国的各郡县。
但这片疆域，尚未臻于完美。
他的帝国，还缺最后三块拼图！
……
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
这是《秦颂》里的词句，也是秦始皇在琅琊刻石上留下的宣言！
他从北迈入地图。
大夏乃是太原旧称，蒙恬北据河为塞，并阴山至辽东，已远超预想，对北方，皇帝心满意足，既然匈奴远遁漠北，也懒得管他。
接着，秦始皇下意识地将目光投向的西方，自从坑方术士，对东海仙岛死心后，那是秦始皇追求长生不死，唯一的指望了。
对西面，李信灭月氏，建张掖郡，逼迫乌孙臣服，已经将帝国疆域，拓展到了名为“白龙堆”的沙漠边缘，在那儿修筑了“玉门关”。
下一步，便是令使者商队探索西域各国，找到西王母邦后，再令李信以车骑一路征伐过去，顺秦者为臣，逆秦者毁灭！
等大秦和西王母邦连成一片，“西涉流沙”自然也就完成了。
不过，西域辽远，商贾使者步伐缓慢，西边的驻军暂时也不必动，倒是可以让六国豪贵，轻侠少年移民去张掖郡实边。
在秦始皇眼中，可以立刻开始的两仗，分别是东边和南边……
他的夔纹方头履踩在北疆，从临洮慢慢走到辽东，足迹仿佛变成了一条万里长城！
“征燕、赵轻侠恶少年从军，从辽东出兵，使朝鲜箕氏臣服。”
嬴姓先祖曾是殷商之臣，而朝鲜据说是殷商三仁之一箕子之后，周朝时，名为诸侯，实则一直不服周，今若能使朝鲜箕君入朝，子姓的最后苗裔，对嬴姓皇帝俯首称臣，也算告慰先祖。
但朝鲜并不是终点，秦始皇真正想打的地方，在南边！
秦始皇一脚踩在半岛中段，标为“沧海”的小邑上，仿佛是一个巨人，要将这座不起眼的城邑毁灭！
这个濊貊（wèimò）小君，居然敢窝藏六国叛逆，并与莒南刺杀有关系，真是胆大妄为！
哪怕沧海君有大海庇护，皇帝亦要加以惩戒，水陆并进，燕地大军从朝鲜南下，围城三阙，任嚣舟师从胶东出发，封锁海面，杜绝逃路。
必灭其邦，屠其民，隳其城！如此方能震慑天下，表明天子除恶必尽的决心！
想象着那一幕，皇帝的怒火，才能稍减几分。
他轻轻提起下裳，跨出了很大的一步，直接迈过了渤海湾！
再回首，这道在芝罘岛上看到的广袤汪洋，其实是那么的窄啊……
“朝鲜称臣，濊貊、九夷均服，渤海变成内湖，舟船往来无阻，只有这样，大秦才能称得上‘东有东海’！”
“还有南边。”
皇帝丝毫不踌躇，几步走了过去，他越过淮河，跨过大江站在前不久曾停留过的豫章、长沙，，云梦彭蠡，仿佛是脚畔的小水洼。
长沙豫章之南，是一片广袤的土地，东瓯、闽越、南越、西瓯、骆越，南北两千里，东西八千里，这些越人部族生活在那里，是为百越。
秦始皇很多年前，曾打算对百越开战，那时候并没有什么理由。越之角、象齿、翡翠、珠玑虽好，但对秦始皇而言，这些东西，哪有咸阳宫前的十二金人有意思？根本不值一提。
非要说理由，除了“南尽北户”的梦想外，皇帝也有不得已的原因。
“耕战”，这是商鞅为秦找到的强国之方，但它饿得很快，为了喂饱这头战争巨兽，让帝国有无穷的内在动力，哪怕六国灭尽，秦始皇也得不断寻找敌人，击败敌人。
可打哪不是打，黑夫提出西拓之策后，既然有匈奴、月氏这更好的对手，皇帝便罢了南征的念头。
可现在，能入眼的边敌都已落败，秦始皇的目光便再度回归南方，这一次，还得多谢黑夫，因为蔗糖的意外走俏，帝国多了一个对百越开战的理由……
那里山林茂密，那里物产丰富，那里有少府、大吏们垂涎的隶臣妾。
当年南下道路不通，如今豫章发展良好，路途通畅，后勤有南昌、长沙之粟，既然如此，为何不打？
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