杨解放回道：“是这么回事，但也不完全是。就算给你千八百名警察，你也未必能维持好治安。别不服气！这还真不是贬低你。你想想，你以及你挑选出来的警察都是什么人？”初十五插口道：“我能保证个个都是精英。”杨解放笑道：“就算是吧！你们一帮山东人，去管理一百多万陕西人。他们天然就会排斥你们。你要想管束好他们可不容易啊！”初十五不得不承认这一点，当下问道：“那我该怎么办？”
杨解放说道：“刚才开会时，民政厅初厅长就提了个建议，从这些灾民中招募一批人加入我们的军队。我没有同意，我觉得将这些人送到包头更合适一些。包头是别人的地盘，我们不方便派军队去那里驻守。从灾民当中选拔一部分人充当警察，负责维持治安。我想没人会反对吧？”
初十五立时领悟了杨解放的意图，当下说道：“小司令，这事交给我来办吧！我保证能将这些人训练成军事素质过硬的警察。”
杨解放满意地点点头，又道：“你去准备一下！从山东的警察系统中挑选三百名精干警察带过去。”
初十五一脸期待地问道：“小司令，我可以从灾民中招募多少人？”杨解放回道：“先招募三五千人吧！多了你未必指挥得了。”初十五追问道：“如果我能指挥得了更多的人呢？”杨解放没好气地说道：“踏实一点，先训练好三五千人再说。只要你能力够强，还怕我不给你更高的官职吗？”初十五立刻笑道：“我不是这个意思。我就是想知道一下自己到底长进了多少？”
杨解放提醒道：“绥远那个傅作义可不是一般人。一定要注意防范！你是干情报工作出身的，可不要反被别人给渗透了。”初十五正色道：“他不是一般人，难道我还能是二般人？放心吧！小司令，我不但会把包头防范得滴水不漏，还会想办法向周边渗透！”杨解放满意地点点头，说道：“下去好好准备吧！”
初十五离开之后，秘书文香就进来报告：“小司令，何所长来了，正在会客室等候。”杨解放随口说道：“让他进来。”文香答应一声，没一会就领着何欢走了进来。
何欢也是很早就追随杨解放的人物了，虽然职务不是很高，地位却是不低。为了发展畜牧养殖业，杨解放令何欢成立了一个畜牧兽医研究所。主要从事牲畜的疾病防控和品种改良工作。现在广泛养殖的白猪，就是他从东南亚引种进来的。
杨解放招呼何欢坐下，开门见山地说道：“今天请你过来，是有件重要的事情想托付给你去做！”何欢应道：“好的。”杨解放说道：“我想让你去绥远收购牧民手中的马匹，在包头创办一个养马场。我们从日本购买回来的那些种马，选一批转运过去。可以将种马免费借给那里的牧民配种，改良当地的马匹品种。”
何欢应道：“绥远确实是一个发展畜牧业的好去处！需要我什么时候动身？”杨解放回道：“越快越好。要赶在马匹发情期前把养马场建起来。李伯彦已经在做前期的规划与安排。你去了以后直接跟他联系就好。”何欢点点头，说道：“我明白了。还有什么要交代的吗？”杨解放又道：“绥远大草原上，除了马还有数量更多牛和羊。你去了以后，要在那里推广相应的养殖技术。特别是疾病防控技术，要推而广之。将来，我可是打算在那里创办羊毛纺织厂，牛肉罐头厂等工厂。”
安排好何欢之后，杨解放又单独把高尧找来。安排他去包头创办合作社，把合作社的生意做到大草原上去。
在杨解放的规划下，各部门高速运转起来。每天都有大批的人员、物资向绥远运输。
与此同时，阎老西的反蒋联盟组建完成。2月23日，阎锡山、冯玉祥、李宗仁等45人联名通电提出党统问题，主张由全体党员投票以解决党国纠纷。汪精卫在第一时间通电附和。显然，他也加入到了反蒋联盟。老蒋在政治上陷入孤立境地。
杨永泰再次来到济南，面见杨解放。杨解放照例接见了他，说道：“杨先生，眼下的形势不用我说，大家都清楚。你来的目的，我也明白。这么说吧！阎长官为了拉拢我，连半个绥远都让出来了。你要是空手而来，那就免开尊口！”
杨永泰说道：“小司令，你上当啦！包头与你的防区并不相连。一旦那里出了问题，你鞭长莫及。我想，阎老西不过是借你的手建设而已，一旦建设好了，人家能直接摘桃子。你又能有什么办法？”
杨解放面无表情，静静地望着杨永泰。杨永泰也知道单凭这一点打动不了杨解放，转口说道：“你上次提出军队扩编的问题，总司令同意了。准许你将部队扩编为了三师九旅。你防区内的税收优先供给你的军队。”
杨解放开口说道：“都这个时候了，他还抠抠索索。看来他也不怎么看重我呀！”
杨永泰苦笑着说道：“别人一个步兵旅不过三四千人，而你的一个步兵旅足有一万三四千人，岂能同日而语？你这九个旅足以媲美晋军九个军。这样的实力已经不输于晋军了。”
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