在成功地将奸细抓走后，萧林开始着手实施一项宏伟的计划——以工代赈。
这个计划不仅能够帮助流民们解决生计问题，还能加强固安城的建设和维护。
萧林站在前面，面对着众多流民，他的声音坚定而充满希望：“各位乡亲，我知道你们来到固安城经历了许多苦难，因此我们固安城愿意提供帮助。
从今天起，我们固安会实施以工代赈，就是你们可以通过自己的劳动换取食物和报酬。”
流民们听到这个消息，开始议论纷纷。有的人面露喜色，有的人则显得犹豫不决。萧林继续说道：“这工作有修筑城墙、翻盖房屋以及修建道路等等。完成工作后，你们将会获得相应的报酬，以及足够的食物。”
人群中走出一位老者，他的声音沙哑但充满力量：“城主大人，我们愿意接受这份工作，我们不怕辛苦，只希望能够有尊严地生活。”
萧林见老者白发苍苍，都快像自己爷爷那么大的年纪了：“老人和小孩不用工作，我们会免费给你们提供食物。
从现在开始，愿意工作的就可以到前面去报名了，随后便会开始工作。”
随后，萧林安排了几名士兵作为负责人，负责将报名的流民们记录在册，并且确保他们家人的安全。
“报名的可以过来登记了。”随着士兵的呼喊，一群年轻的小伙子便来到了报名处报名。
“叫什么名字？”
“俺叫，陈二狗。”
士兵在册子上写上了陈二狗：“来，摁个手印。”
由于那时并没有印泥，所以便用墨代替了。
陈二狗便按照士兵的要求摁上了手印。
“你家一共有五口人，可以先去那边领一袋米。”
“谢谢大人，谢谢大人。”
“不用谢，这是你应得的。好了，下一个，你叫什么名字？”
随着报名的进行，越来越多的流民走上前来，他们中有壮年男子，也有年轻的妇女，甚至还有一些年迈的老人和小孩子。
尽管萧林已经说过老人和孩子可以不用工作，但许多老人和青少年还是坚持要为城市的建设出一份力，士兵们只能用另一个册子将老人和小孩记了下来。
士兵们忙碌地记录着每一个报名者的信息，同时分发着粮食。不久后，报名工作结束了。士兵们带着册子来到了萧林的面前：“大人，我们一共招收了三万四千的青壮男子，以及一万老人和小孩，这是册子。”
萧林接过了册子：“嗯，大家辛苦了，下去休息吧。”随后萧林便带着妹妹回到了官府，萧梦回去休息了，而萧林则是与李伯去商量固安城的布局了。
两人围坐在一张大木桌前，桌上铺着一张几天前画好的固安城的地图。萧林边用手中的木棍在地图上比划着说道：“城的正中心这里改成城主府，四周改成军营和官员的住宅，东门和西门外的山上，每隔一定距离建造一些烽火台，以便于草原来犯能够提前示警。”
“大人，这烽火台是何物？”李伯问道。
“就是类似于军营似的地方，能够提前示警。”萧林回答道。
中心的街道也要重新规划，宽度定为二十步。萧林在地图上画出了几条主要街道。
“大人，这街道这么宽是不是有点……”李伯忍不住开口问道。
“以后你就知道街道宽的好处了，次要的街道可以稍微窄一些，就十四步吧。”萧林说道。
让商人的店铺全都集中在城南，那里远离北门，要是打仗的话也能够少受牵连。普通的百姓就分布在东西两边。
李伯听完萧林的规划后，忍不住开口问道：“大人，您规划的确实非常周全。不过，咱们官府的四周似乎还有一大片空地呢！不知大人——”
萧林嘴回答道：“这里我自然有其他用途，等时机成熟的时候，你自然会明白其中深意。”
李伯心中虽然疑惑，但还是点了点头，表示理解。
心想：大人深谋远虑，必定有着自己的考量和计划。于是，他恭敬地回应道：“是，大人。”
完成规划后，萧林便离开了官府，朝着一个秘密的地方走去。
“兄弟们，加把劲哟！”
“一二三，一二……”
一群身强力壮的大汉正喊着号子推动一辆辆装满砖块的推车。
萧林在他们旁边经过，那些推着推车的人见到萧林后，停下手中的工作，纷纷恭敬道：“楼主。”
萧林挥了挥手，脸上带着笑意说道：“兄弟们辛苦了。晚上我亲自下厨，犒劳一下兄弟们。”
众人齐声欢呼，纷纷表示感谢。
“谢谢楼主。兄弟们，楼主说了亲自下厨，大家加把劲。”
二百多个人一起回应道，然后继续推着数十辆推车往一边走去。
不一会儿，萧林来到了一个营帐面前，他还没有进去，就听到里面传来了一阵声音。
“水泥、砖块还有推车等工具都准备得怎么样了？”
“水泥和推车都准备得差不多了，砖块还差六百块，其他的工具也……”
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