西秦王六年，夏日炎炎，阳光炽热，正是五月时分。各地卫所正在紧锣密鼓地招收士卒，源源不断地补充着兵力。与此同时，大汉送来的罪犯也被充实到了护卫军中，使得这支军队的实力更加强大。而近卫军的补充人选也已经从护卫军中精心挑选出来，他们将成为刘胥身边最精锐的力量。
刘胥深知人才对于军队建设的重要性，因此他决定将各地原本要调往卫所任职的军官们统统留在军校接受进一步的培训。这样一来，这些军官不仅能够更好地适应新的军事体制，还可以亲身参与到护军第二师的组建过程中，为其注入更多的活力和智慧。
与此同时，刘胥对现有的军制展开了深入思考，并果断地进行了改革。他直接掌控的两万五千名近卫军被重新改组，分为南北两军：北军原有的虎贲和陷阵军改名为虎贲和龙骧军，各一万余人；南军则由原来的禁卫军改编而来，其中步兵被命名为金吾卫，三千余人，骑兵则被称为神策军，两千余人。这两支军队各有侧重，职责分明。
今后，金吾卫将专门负责大明宫的守卫工作，确保宫廷的安全无虞。而神策军则作为刘胥的贴身近卫，无论是出征还是归朝，都将紧随其后，既是忠诚的亲兵，也是威严的侍卫。此外，每支军队的主将都会获得将军的封号，以彰显其地位和权威。而所属军队的名称后面也会加上“将军”二字，以示区别和尊崇。这次军制改革无疑是一次大胆且具有前瞻性的尝试，它将为国家的稳定和发展提供坚实保障。
护军下辖的两军也被改编成了步骑两支军队，原本的第一军被赐予了“虎豹骑”的名号，成为了一支中等装备的骑兵队伍。而原来的第二军则被赐名为“先登军”，由重装步兵、强大的弓弩手以及攻城器械营等部分共同组成，每军保持一万余人。主将的名称与之前相同。
卫所制度经过改革之后，已经不再设有万户这一编制了。如今，青海地区设有十二个卫所，匈奴境内设有九个卫所，而在遥远的乌孙国，也设有一个卫所。每个卫所依旧保持着五千人的规模。
平日里，这些卫所的军政事务皆由各个都督府统一负责管理。一旦防区遭受外敌侵犯，就将由各都督府的都督亲自挂帅，指挥战斗。当朝廷需要调动卫所兵力时，会特别指派一位将军来统率他们，这位将军便是人们口中常说的十二卫将军。
至于安西城的防御体系，同样被划分为两个部分。其中，负责城池守卫工作的士兵，乃是从各地卫所的士卒中，每年抽取十分之一前来驻守，他们被称为城防卫兵，直接受五军都督府节制。而维护京城治安和巡逻任务，则交给了各地郡县的兵马，同样也是每年从郡县兵中抽选十分之一入京执行任务，这些兵马归廷尉管辖。
为了明确等级制度，刘胥决定首先在军队中推行九品制，并按照正从之分划分出十八个级别。
正一品大将军、大司马、大都督(大将军统领全国兵马，不常设，一般西秦王自领，大司马荣誉官职，大都督为天下卫所主将不掌兵权)
从一品神策将军、金吾将军、虎贲将军、龙骧将军(禁军主将，天子亲兵)
正二品虎豹将军、先锋将军(护军主将，太尉下属最强野战军)
从二品前后左右中都督(卫所五军都督府主官，只负责卫所日常军政和防守)
正三品左右卫、左右骁卫、左右威卫、左右武卫、左右领军卫、左右戎卫将军(卫所野战主将，平常待在五军都督府，战时才有军权)
从三品左中右金吾卫中郎将、左右神策中郎将、左右龙骧中郎将、左右虎贲中郎将(北军一师主将和南军一团主将)
正四品左右虎豹郎将、左右先锋郎将(护军一师主将)
从四品金山校尉等(卫所中卫的主将卫所名加校尉称号)
正五品中垒校尉、胡骑校尉、长水校尉、射声校尉(禁军中步兵、重骑兵、轻骑兵、弓弩兵，北军一团南军一营主将)
从五品上军校尉、中军校尉、下军校尉、典军校尉(护军中骑兵、步兵、弓弩兵、攻城兵一团主将)
正六品鹰扬校尉、鹰击校尉(千户所主将)
从六品骑都尉、轻车都尉(北军营长、南军队长)
正七品武骑尉(护军营长)
从七品骑副尉、轻车副尉(北军队长，南军什长)
正八品武骑副尉(护军队长)
从八品御侮尉(百户所主将)
正九品仁勇尉(北军什长)
从九品陪戎尉(护军什长)
除此之外，其余副职以及其他职位也按照等级依次递减。这次改革首先要在南北禁军中实施，待军中其他官职的定级得到完善之后，再推行至护军和郡县兵之中，最终全面普及到各个卫所里。
刘胥早已言明，宰相起于州郡，猛士发于卒伍。如今将其扩大化，官必须选自吏中，将帅也要从士兵做起。如今就是开启这件事的正规化，有了这几年三百千的教育，识字的百姓和奴隶越来越多，原本凑合用的官吏要进行更新换代了。
首先就是军队了，获得上升资格的士卒将校将统一来到安西城的军校中学习。按照级别分为将 校 尉三级，将级三个学年内毕业者可升官，校级两个学年内，尉级一个学年内，无法毕业者打回原部队。一品至三品为将级，学院为上院，四品至六品为校级，学院为中院，七品至九品为尉级，学院为下院。
军校每年都有实战演练作为考核项目，根据人数会将中院下院的学员均分给上院的学员统领，考核时根据级别考核不同内容，由学院老师和在京高级将领组成评分组给予打分，作为年度毕业的重要组成部分，占比百分之五十。其余百分之三十是笔试成绩，百分之二十的个人武技。
军校大祭酒为刘胥亲自担任，左右祭酒由太尉和大都督担任，其余教职工皆由驻守安西城的各级军官担任。
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