九品制，即为九个品级，最低级的官为九品县令，最高的官则是一品大司农、大司马、太傅、宰相等。
其实，九品制在汉朝时已经相当成熟了，诸葛亮一开始就有意无意的，将官吏与军级分开。
他在设置州郡时，就已经将刺史、太守与都尉分开了。官是官，兵是兵，将是将。
部队以后走职业化、征兵制，铲除几千年的军阀割据产生的土壤，既然是重生了，就要整合前世更合理的体制。
体制不是技术，要一代一代推进，体制就是不断经过实践，经过不断犯错修正的治理产物，既然已经有了二三千年的历史为借鉴，为什么还要让历史走老路呢？诸葛亮心想。
不仅是部队职业化，权利也要合理平衡制约分化。比如改革最大的就是法，三法分开，民法可以讲情、理、法，商法就只讲理与法了。
而刑法就只讲法，触犯刑法典，天子犯法与庶民同罪。因为他犯了刑法，刑法是严峻的，刑法危害是大的。不得不处罚，要不然就是掘了社会、朝廷、国家的跟脚。
还有就是执法的队伍改革也最大，以前全部权力在县令、县长、县太爷手里。现在分为几份了，县太爷手里只有治安警察的调动权。
屯\村的治安，也就是屯田卫，九农一卫，九分时间务农一分时间保卫村邻；乡镇的治安，也是优秀的屯田卫提升的，七农三卫，七成时间务农，三成时间巡视乡镇。
县里的治安警察，也是从优秀的乡镇卫提升的，名字就不是卫了而是治安警察了，有职饷，七卫三农。农忙时还得回家务农，农忙时错开值守，农闲时才是半职业治安警察。
为什么一定要从屯田卫提升呢？一是乡里镇里的熟悉地形；二是治安警察本来就是巡视治安的，当然当地人最好啦。
三是两级优秀提升而来，本身就已经非常优秀，再当地原籍退伍军人加入，治安能不好么？
而犯罪抓捕呢，归刑法官，当地的称为捕快，只有捕快才有抓人权利关押权利，他们又不要负责治安，更有精力，更有法治意识，编制也更精简。
全国的、中央的捕快叫六扇门，更是精锐中的精锐，职业捕快，退伍的队长以上人员经过培训才能上岗，职业捕快，更有法律意识，程序也更符合法规。
商法才有委托律师一说，或者讼师，是个讲理、讲法的地方，民法不需要律师，分对错、论情理法；刑法属国家法，也不需要，犯罪就得处置，高压实施，只讲有无和轻重。
监察司只针对官吏，相当于纪委与廉政公署，如此一来，就处于闭环了，各有职责，又不会一家独大。
再有就是军队，现在提职业化还为时过早，但军队一定不能控制在官吏手中，更不能控制在某个将军手里。
军队最终的权利肯定在天子手里，调动又得经兵战司，打仗就是职业将军按令率兵交战，回归之后，兵回兵营，将归将门。
当然，这只是制度的制衡，到了有非常出色的人出现，也许会打破制度，但制度只能防止正常时期大概率事件，而不是万分之一时期的突然小概率事件。
要不然历史总是往前的，人类没有犯错，这是不可能的。机制、制度只能维持大概率事件，制度、机制只是让正常时期更长、更公平、更兴盛。
职责考察制，就是后期的官吏考评，先拟定主要职责，再按一职责完成情况，好评率来分上、中、下，好、一般，良、优秀，优胜劣汰。
还有就是任期制，五年一任，最多连任两届，任何官都是如此，大到天子，小到屯长\村长。
要不换岗位，要不换人，不要有千年当权派，谁都有私心，谁都有犯错的时候，要有更新换代，以调整管理，给错误一个改正的机会。
当然，现在诸葛亮现在还不敢将天子作为职位，只是心里在想，要不然肯定会被唾沫喷死、淹死。
推荐与公开招考制，就是如何选人。因为文字的原因，也因为发展的问题，识字率低，集中的世家手里。
所以推荐还是不可缺少，不过推荐也需要集中一起再考核，才能量德量才适岗。
再就是公开招考，考状元考公职，从官到吏都要有公开招考制，屯卫也要公开考评，镇卫乃至治安警察也要在镇卫中公开招考。
要形成公开招考的机制，在机会面前人人相对平等。当然，树立典型在任何时候都需要。
所以状元及第还是会有，吏员的考核上榜也会如前世的考公务员一样，成为万千独木桥，有保障有权利的职位总是稀缺的。
当然，武考武状元，也必须要有，军队也需要公开公平，在战争中成长更是需要。
正当诸葛亮在忙于改革时，贾诩传来了一封信，让诸葛亮陷入了长久的思考中。
原来，庞统率马超、张秀等收复阴平郡，从白水关西进，溯白水（今白龙江）而上，到达阴平郡治所阴平城。
此时刘璋已经投降，庞统令人拿着印信叩开城门，阴平城守军见之投诚。庞统在阴平休整，一边收降刘璋的守军，一边了解整个阴平郡情况。
因此时阴平郡还是山高路险，白水水量不大落差却较大，水流湍急。所以庞统留傅肜、赵融驻守阴平城。
庞统令傅肜为阴平县令，令赵融领5000军收复其他县镇如广武等。并嘱咐他们，安定后立即将刘璋之前的守军及俘虏，全部用于屯田。
农闲时组织他们修路，修路至少是五尺道宽，如果人手不够，阳平关建成后还有1万左右俘虏会运送过来。
庞统令赵融届时专事组织屯田及修路，屯田可以招募流民、山民、羌民、氐民等等，政策可以借用巴西賨人的政策。
庞统告诉傅肜、赵融俩人，阴平郡能不能长治久安，取决于屯田的规模，与修路的程度。
屯田越多越好，届时就可以就地取粮北伐。路修得越好，运粮草才顺利。俩人承诺会努力做好这两件事。
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