不要说在古代，就是在现代，能够理解这一原理的人也不是很多，经济学家们自然是能了若指掌。时间相差了两千多年，尽管秦王聪明绝顶，也不可能在一念之间就能想明白，秦王站起身来，眉头拧在一起，不住地踱来踱去。
尉缭他们也是沉思，屋里除了秦王的脚步声，没有其他的声响。
突然，秦王猛地停住道：“这办法很好，要是有效的话，可以推而广之，能够解决很多事情。只是，要商人们出钱来修，商人要怎样才能掏钱出来呢？商人喜奸利事，为了蝇头小利，不惜犯法，抛家舍命，要他们出钱，太难！”
他说出了商人的本性，这也是商人在古代排在士农工商最末的一个原因。
李斯也点头称是，道：“王上所言极是，商人们有利则聚，无利则散，要放手让他们去修，还真不能让人放心。”
甘罗纠正道：“错了，错了，这不是商，是工。商是把一地的货汇运到另一地去图谋厚利，修路是工，不是商。”
工与商在此时弄明白，对秦王的决策很有影响，果然，秦王点头道：“对，是工，不是商，要不是甘罗提醒，寡人还想不到。既然不是商，那就好办，你们说，要怎样才能让他们掏出钱来？”
甘罗歪着脖子道：“王上，周先生提出这一策议，应该是有办法奏上吧，王上怎么不说？”
秦王点头道：“周先生是有办法奏上来，就是太太过匪夷所思了。周先生提议这条路让民间筹集钱去修，路修好了就让这些出钱的人收钱，过路的商人要交钱才能通过，不交不能通过，这不成了保护费，成了山大王。寡人辛辛苦苦打下的天下，怎么能便宜他们，要收钱也是大秦朝廷来收。”
尉缭他们赞秦王之言有理。
周冲这一提议是现代社会采用的法子，比如某某公路，商家拍下来，修好了路，收取一定的费用，这是很合理的事情，可在秦代，要实行起来就很有困难，关键是要秦王他们这些时代精英一下子认同，还有困难。
正是从这点考虑，周冲写的不是奏章，是技术性的文书，已经很详尽完备了，到了可操作性层面了。没想到，时代差距太大，精明的秦王还是难以理解，加上周冲没在咸阳，不能给秦王当面解释，才有这种结果。
还好，甘罗的看法与他们不同，道：“王上何故明于一世，而昧于一时，周先生这一策议是一妙策，王上怎能不采用？”
“那你说说看，妙在哪里？”秦王很是好奇地道。
甘罗解释道：“王上请想，要是不让他们受益，有利可图，这些人会掏钱出来修路吗？”
“无利不起早，无利可图之事，没人去做！”秦王想也没有想地回答。
甘罗小手互击一下，道：“这就对了！要给他们适度的利益，他们才会掏钱来修。要是民间不出钱，只有王上下旨发动民夫去修了，民夫这一来一去，往来于道路上的时间就很长，差不多一个月吧。这些民夫出发到回家，要花费几个月时光，他们的吃穿用住都是问题，这是一大笔钱，即使朝廷发给一定的费用，在王上大业未成之前，钱财主要用来征战，能有多少钱呢？说到底，这些费用都得民夫自己承担，对于民夫来说，这可是一个沉重的包袱，说不定会卖儿卖女呢。田地无人耕种，庄稼无收，这可是危害我大秦的根本啊。”
秦王嘴巴张得老大，惊奇得话都说不出来了。尉缭一个劲地点头道：“壮哉，斯言！”
甘罗接着道：“改用民间去修，这问题就解决了。王上请想，天下即将一统，这货汇的流通量很大，这利很丰厚，只要王上旨意一下，那些有钱人还不削尖了脑袋往里钻？当然，老百姓行走其上，做日常之事，不得收钱，只收那些图谋厚利商人们的钱，既不损民，又能增加收入，王上何乐而不为呢？”
李斯有点迷糊，问道：“请问甘大人，怎么能增加朝廷的收入？”
“这不是明摆着的嘛。”甘罗侃侃而谈，道：“他们收了钱，朝廷能不抽税吗？朝廷的钱不就多起来了？”
秦王轻拍甘罗的脸道：“甘罗，寡人向你道歉了，你不是童子，你是大人，比我们这些大人还想得周全，寡人一直把你当童子看待，是对不起你了。”
甘罗的小胸脯挺挺，道：“哈，我终于长大了！”
他是一个矛盾的结合体，从才情上来说，他不仅是大人，比大人还更有才情，可是他的身体、他的心态仍是童子，如此表现逗得秦王大笑，道：“甘罗，寡人还有一个增加朝廷收入的办法，你猜猜看看，是什么办法？”
甘罗歪着脖子想了一下，道：“王上，你别卖关子了，好不？”
秦王在甘罗的鼻子轻捏一下，道：“征战年代，徭役很多，百姓不堪其苦，寡人是想把这些徭役全部换算成钱粮，不愿意服徭役的百姓可以交一定的钱和粮给朝廷。朝廷就可以出钱，雇人来做事，这是一举两得之便。你说怎么样，甘罗？”
“要是能让百姓在徭役和钱粮之间根据情形自己选择一种，不是更好吗？”甘罗嚷道。
秦王笑道：“那是当然。周先生这一法子的确是妙，由此推而广之，很多徭役都可以换成钱粮，一地的百姓不用折腾到另一地去服徭役，这就节省了时间，可以安安心心地耕种，不用多少时间，我大秦将会更加富饶。”
尉缭提醒道：“王上，还得做好监管！”
“那是，这事就有劳缭子先生了。”秦王赞同，道：“这是周先生的奏章，其他没什么问题，缭子先生就依周先生的奏章拟出一个具体的实行办法上来，寡人好批复周先生。李斯，王敖，还有王绾都参与。哦，对了，还有有韩非，也叫他参与，这是关系韩人的事，他不会不理吧。”
秦朝之所以那么快就灭亡了，秦始皇使用民力不当，弄得怨声载道是一个很重要的原因。周冲此举已经在秦始皇最苛暴的政策中打入了一个楔子，即使秦始皇要修长城，也用不着再从全国各地去征调民夫了，只需要把这一工程承包给商人们，做好监管，在不扰民的情况下修起长城未必就不可能。
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