但商鞅变法以后，秦国就翻了身。公孙衍在河西那边一出手，砍了敌人八万，接着樗里疾就把河东给拿下了。魏国从此一落千丈。
“所以你该明白，战场上胜负有时不在战场上，而在国家制度上。说白了，是道高于一切。”嬴风说完，还指了指天。掺骇直摇头，表示自己听不懂。嬴风索性说得更直白点。
其实，嬴风的想法别说掺骇不懂，连诸葛亮来了都得懵。他这招，纯粹是降维打击，张良都难破解。“我问你，要是现在让你交出匈奴王的位置，你有啥顾虑不？”掺骇一听这话，眉头皱成了疙瘩。
“我有啥好顾虑的，我又不是真的匈奴王，交就交了，又不是我说了算。”“当然不是你说了算，所以你就没啥好担心的，对吧？那好，现在让你建立匈奴的牧民大会，所有匈奴人平分财产，贵族的东西全分给老百姓，牛羊都给他们。你觉得他们会乐意参军不？”这……肯定乐意啊，掺骇心里明镜似的。
“土地到手了就不会丢，只要不是姓关的就行。他们每年给你固定的税，这些人怎么管，权利交给大会，你就作为大会的老大，握有最高权力负责调配。这样管理可行不？”
“应该……没啥问题吧。”掺骇半天也找不出反驳的理由。反正现在在掺骇眼里，嬴风说啥都跟圣人讲的一样。嬴风说啥就是啥。
“所以啊，我们现在只要去河东找你爸的老部下，让他们取得自己人民的信任，再把这些人民变成大会治下的匈奴国民。种田也好，放牧也罢，当然，还有另一条路，就是杀敌立功，两手都硬了，基本就算复国强兵了。”
嬴风选这条路，还有一个好处。这样的国家体系擅长守，却不擅长攻。
历来游牧民族都太剽悍，自己不生产的，第一个念头就是出去抢。这样一来，大秦的地盘就得遭殃。
反过来讲，如果他们只擅长防守，还主动把牛羊粮食卖给大秦，那就成了大秦北边强有力的邻居。
更何况，掺骇和大秦之间感情基础好得很，这样两国就更不可能打起来了。
大秦就能北到大漠南到南海，两头都能捞资源。只要秦国的制度不变，国力就能持续积累。这就是嬴风的计划，也是他给秦始皇出的主意。
“听说你的旧部就在前头，不知有没有你认得的人，咱们出发吧。”嬴风指的，是远处蓝天绿地间的一片帐篷。
这部落里还有些大帐篷，看来里面应该住着些重要人物。早有大秦的人提前通风报信。
嬴风他们到的时候，不少穿着体面的匈奴老人带着人弯腰行礼。嬴风和掺骇下车。
掺骇还没弄清这些都是什么人，就有个人跑到跟前。
“王子，你还活着啊，王子！”
这人扑通一声跪在掺骇面前，吓了掺骇一大跳！
“你是……老叔！”掺骇万万没想到，在这能碰到熟人。这跪下的人是头曼单于的叔叔，也是从小教掺骇的人。
因为头曼打算让掺骇接班，所以对掺骇的教育是严格按照王子的标准来的。两人相见，分外亲热。
老族长也向族里的人宣布，掺骇就是头曼的王子。这些匈奴人顿时欢呼一片。
但说到嬴风的计划，老族长连连摇头。
“大秦的公子啊，你说的我们都听不懂。这样做，我们有啥好处？”
“好处就是你们能保命，还能保住财产。以后不用担惊受怕过日子了。现在我只问你
长老们都沉默了。
不过，嬴风不是真让他们放弃财产，而是让他们想象一下，统一匈奴后，自己能拥有多少牛马、土地和草原。
要说这个，长老们可就不困了…
他们兴高采烈地说起祖上的辉煌，提到了家族牛马遍地、草原广阔，部落鼎盛时人丁兴旺。接着，话题转到了冒顿对他们的掠夺，以及眼下大多数人在冒顿治下的艰难生活。嬴风的一个猜测是对的，匈奴现有的制度就如同一棵大树，枝叶相连，层层分明。
说得通俗些，这就是个金字塔结构。
冒顿位于金字塔尖，离他越近的，地位自然越高；离得越远，则地位越低。金字塔底端代表了绝大多数人。既然要争取支持，嬴风当然要从人数最多的底层着手，即金字塔底部的那批民众。
这就是嬴风想要的效果。
他事先放出风声，声称这些贵族联合签署协议，承诺攻占某地后，会将那里的牲畜财物按“七九零”配比，全部分配给最底层的贫苦百姓，并赋予他们“国人”身份。
在这个时代，“国人”与奴隶的地位截然不同。
“国人”享有更高的地位，其中不乏落魄的王族后裔，或是长期为王室耕作、服务的几代人。奴隶即使能力出众、军功显赫，也无法晋升为将军，而“国人”则不同，他们若足够优秀，不仅能出将入相，甚至能封侯拜爵，成为一方领主。放眼天下，唯有大秦赋予全民“国人”待遇，这也是大秦一统天下的关键所在。
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