次日，李瑛在刺史府召开高级军事会议。
包括太师萧嵩、朔方节度使皇甫惟明、北庭副都护杜希望、蒙州刺史颜真卿，以及李泌、李白、李嗣业、仆固怀恩、南霁云、宇文斌等人俱都出席。
为了表示不拿骨力裴罗当外人，李瑛命吉小庆代表自己前往驿馆，将这位回纥首领也邀请到了刺史府，共商国事。
李瑛首先将自己的战略道来：“孤身为天策上将，理当为大唐开疆拓土，征讨四方。故此决定，明年开春之后征讨渤海国，力争早日平定此藩，将东北大地纳入唐之版图。”
萧嵩立即表态支持：“渤海国王大武艺阳奉阴违，表面上奉我大唐为宗主国，却时常偷袭入寇。
屡次侵扰辽东，掳我子民，杀我百姓，甚至跨海袭击登州，杀我刺史，早就应该倾全国之兵讨之。
只因北有突厥，南有吐蕃，再加上我军两次出征，皆被天气所阻，才让渤海国窃据东北，张牙舞爪。
我大军今亡突厥，肃清草原，正该挟大捷之威，一鼓作气，挥师东北，荡平渤海。”
萧嵩话音刚落，皇甫惟明、杜希望等人纷纷表态支持李瑛，愿以天策上将马首是瞻，旌旗所指，定当奋勇争先。
李瑛又道：“圣人当初设立朔方节度使乃是为了防备突厥从贺兰山入寇，如今突厥平定，孤以为应该撤销朔方节度使，在草原上改设蒙古都护府。”
在唐朝时期还没有“蒙古”这个名称，这片高原大部分时候都被称为漠南、漠北。
漠北包括外蒙古、唐努乌梁海、贝加尔湖以南等广袤的草原地区。
而漠南则包括内蒙古大部分疆域，甘肃、长城、黄河以北的草原、戈壁地区，以及大兴安岭以西的大片草原。
漠南加上漠北，就是二十一世纪的蒙古高原，李瑛现在赋予这片地区“蒙古”的称呼，算是提前了几个世纪。
但蒙古这个词并不是李瑛创造出来的，自从南北朝时期，漠北地区就出现了一支自称“蒙兀室韦”的部落，他们游牧的地区被称为“蒙兀草原”，而唐朝人也称之为“蒙兀人”，这支部落正是蒙古人的祖先。
李瑛现在把这片草原命名为“蒙古草原”也算是有迹可循，所以萧嵩、皇甫惟明等人也没有什么意见。
蒙兀人只是一个万余人口的小部落，称之为蒙兀草原总比叫做“突厥草原、回纥草原”好了许多，那样岂不是变相承认这片草原自古以来就是人家的地盘？
而叫做“蒙古草原”无疑可以避免这样的歧义，而且“蒙古”和“蒙兀”虽然发音接近，又不完全相同，就问问蒙兀人敢说这片草原是他们的吗？
如果蒙兀人敢这样说，不用大唐出手，草原上的突厥、回纥、契丹、葛逻禄等部落就能把蒙兀人收拾的爹妈都不认识！
事实上，这片广袤的高原在太宗、高宗时期曾经设置过安北都护府以及单于都护府，甚至还有短暂的瀚海都护府、燕然都护府。
如今李瑛把这些旧制全部弃用，改称“蒙古都护府”，就是为了贴上自己这个天策上将的标签。
让史书给自己记上浓墨重彩的一笔：大唐天宝元年，天策上将、唐王李瑛统兵十五万灭突厥汗国，设蒙古都护府，统辖蒙古高原。
为了避免皇甫惟明不满，李瑛安抚道：“当然，蒙古都护一职自然应该由皇甫节度使担任，只不过是把屯兵所在从灵州迁徙到了蒙州而已。”
皇甫惟明急忙拱手施礼：“突厥既灭，朔方节度使确实没有继续存在的必要，臣岂敢有半点异议？更不敢因为自己是朔方节度使，就觊觎蒙古都护之职，一切全凭殿下差遣。”
“多谢皇甫节度使支持！”
李瑛拱手致谢，旋即当众下达了自己的部署。
撤销朔方节度使，改设“蒙古大都护府”，由皇甫惟明暂任大都护，率领三万朔方军屯驻蒙州，震慑各部。
由颜真卿继续担任蒙州刺史，升多览县为览州，由张巡担任刺史。升契宓县为宓州，由高适继续担任刺史。
此三地皆屯兵一万，由刺史掌管，防止突厥人复叛。
此外，为了讨伐突厥汗国，北庭都护府几乎倾巢而出，所剩兵力不过一万余人，腹地空虚。
又命北庭都护章仇兼琼围剿乌苏米施完毕之后，即刻与程千里率部返回庭州驻守。
朔方节度副使安思顺、河东节度长史薛泰、河西节度司马卢奂所统率兵马全部调入北庭都护府治下，接受章仇兼琼节制，拱卫天山脚下这片区域。
由杜希望、李嗣业从蒙州城提兵四万，全部骑乘战马，并驱赶生马三万匹，牛羊十万只，前往云州屯兵，等待时机讨伐渤海国。
多览县城的驻兵给张巡留下一万，另外一万由雷万春统率南下，与杜希望率领的人马沿途会合，一同移师云州。
经过这样一番部署之后，唐军在北方的兵力变成了北庭都护府五万、蒙古大都护府六万，云州屯兵五万，此四路兵马总计十六万。
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