在秦汉时期，军田一体。
平日里是种地劳作的农民，等到战时，这些农民就会化身为英勇无畏的秦军。
他们用战功换取爵位，实现阶层跃迁。
顾南夕在朔州实行的这一套，其实就是军爵制度的变种。
崔三论的眉头紧紧皱着，指关节一下又一下地轻敲着桌子。
“所以在朔州，田地为官府所有。官府会提供农具良种耕牛，官府四，民分六。”
牛锦一：“对。我们在云州也是这样实行的。只不过我们会多给云州百姓一个选择，那就是领工资，民间都戏称职业农民。”
云州的耕地很少，就算有，产量也不高。
所以当初，官府只花了很少的一点钱，就把田地给买过来了。
当时，云州推行农村合作社以及种田职业化，两种并不一样的制度共同实行。
顾南夕的本意是，看一看哪种更适合云州，没想到云州战乱不断，还没测出个结果，就库库一顿打。
在顾南夕的带领下，云州大军又猛的很，不仅干掉了鞑子，还把朔州给打了下来。
崔三论叹道：“朔州成为你们的试验场了。”
牛锦一揉了把脸，虽然才过去半个月，但大家都反映过味来了。
云国公的意思就是，她把朔州给犁了一遍，特权阶层几乎被清空，朔州就是一张白纸。
以后打下的地盘会采取什么样的政策，就看朔州的实验结果！
在这段期间，大家就放心大胆的干，各显神通！
“没办法，云州太特殊了。无论是群众基础，群众素质，云州都远超朔州一大截。我们完全没有办法把云州的经验复刻到朔州上。更关键的是，大周的其他地方跟朔州很像。”
牛锦一感受到了沉沉的压力，以前在云州，颁布一个政策下去，里正，乡老就能把事儿办得妥妥的。
换到朔州后，政令到达县一级，就卡住了。
刚开始，牛锦一以为是乡绅冷暴力，抵抗不合作。
后来，牛锦一风风火火地把乡绅收拾一遍，效果也没好到哪里去！
因为底层百姓不识字，理解能力差，即使用大白话跟他们说一遍，他们也不能理解。
他们就好像地里的牛，只会埋头苦干，不会抬头问一问，为什么？
牛锦一没办法，只好去求助云国公。
顾南夕只给他一句话：“你要学会激活他们。”
这句话，就像晴天霹雳一样，瞬间劈通了牛锦一的任督二脉。
尤其是在顾南夕提出开诉苦大会后，无论是在俘虏队伍里，还是在底层百姓中，都取得了出乎意料的，令人欣喜的效果！
牛锦一也深切地明白了，什么叫做激活！
这些底层百姓本就一无所有，以前种的地，不仅要交上五成的租金，还要负责粮税，一年到头，后背朝天，都不能填饱肚子。
通过诉苦大会，他们明白造成自己一生悲剧的，并不是自己不勤快，而是因为这些豪强世家的过分剥削！
点燃怒火，发泄完心中的愤怒，再加上云国公治理下的朔州进行对比，他们当然会选择对云国公死心塌地！
崔三论：“如果只考虑朔州范围内，实行这些政策，即收拢了民心，又把权力收回官府手里，除此之外，还能在短时间内恢复农业民生，让失去土地的百姓重新回到田里劳作。顾南夕也不会再缺军粮。”
一计数雕，好处多多。
崔三论神色略微有一些黯然，顾南夕已经成长到自己也看不透的程度。
苏大郎牺牲自己，也要送崔三论回到顾南夕身边。
崔三论心中叹气，自己好像帮不上什么忙了。
“你们云国公以前常爱说，长江后浪推前浪，前浪死在沙滩上。你们这些后起之浪，一定要好好辅助云国公！”
牛锦一的态度十分谦逊，他郑重地向崔三论行礼：“云国公事务繁忙，说的少，做的多。我时常因猜不准云国公的用意，而心生忐忑。求崔大人教我。”
崔三论瞥一眼牛锦一，见他这么年轻就能担任朔州长吏，肯定是极受顾南夕重用的，便多说几句。
“你们云国公，心气高。她不仅要天换日，还要行万古之事。她的目光不仅在土地之上，更在土地上的万民！”
牛锦一正襟危坐，认真听取崔三论的训导。
“军制上，你们一共有两种，云州是府兵制，每日勤练，战斗力强，花费大。这些将是顾南夕的主要兵力。”
秦王有基本盘老秦人。
顾南夕的基本盘就是这些云州兵。
“朔州实行的是军田制，平时劳作，战时当兵。一是处理俘虏的事，二是可以吸取流民。”
牛锦一懂了，怕大腿道：“这是云国公为拿下河中郡埋下的一步棋！”
云州大军还要防着西夏，不可能全部跟着云国公南下。
兵不够，总不能现生孩子！
那就只能抢别人的人！
离朔州最近的就是河中郡，如果把他们的流民吸引过来，既可以壮大自己，也能削弱河中郡。
至于河中郡的百姓愿不愿意来，那是毋庸置疑的！
牛锦一知道自己接下来该做什么了！
牛锦一深深地朝崔三论鞠躬，这才退出去，不再叨扰崔三论休息。
次日，崔三论和宋家人再次北上，没过几天，就来到了朔州府。
朔州府的气氛要比雾渡县更活泼热闹些，市集里都是叫卖的小商贩。
有开商铺的，也有挑着担子自己来卖些瓜果蔬菜的。
崔三论随意挑了一家粮铺进去：“一斗米多少钱？”
掌柜的：“精米一斗三十文，糙米五文。”
崔三论眉毛挑高，这价格比在京都还要便宜一些，看来顾南夕平抑米价的工作，做的很好。
恰在这时，只见一只足足有人膝盖高的猞猁，迈着优雅的步子走进来，把宋夫人吓了一大跳。
“哟，花大人来了！”掌柜的连忙迎上去，“花大人今天想买哪样米？”
小花用爪子指指粗面，掌柜立刻拿个袋子装起来，边装边瞅小花：“这些够不够？”
小花嗷一嗓子，掌柜就知道是够了。
小花低下头，掌柜就从它脖子上挂着的小荷包数出四枚铜板：“粗面八文一斗，这是半斗，收你四文。”
小花嗷一嗓子，拎着袋子就往外走。
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