在乔松看来，草原上从来都不是一个整体，而是存在阶级矛盾的。所以，想要驯服草原，必须把贵族和底层牧民分开对待。
只要安顿好底层牧民，那些高高在上的贵族，其实根本就无所谓。
“如何安顿牧民，本宫打算以赛罕作为尝试。”乔松向众人讲述起了自己的计划。
主要分为两个部分，其一在于稀释；其二则在于，固定。
先说第一种办法，所谓稀释，说白了就是移民。一滴墨水滴到大海之中，也就没有颜色了。安定草原牧民，也是这个道理。
牧民向往的是稳定的生活，早已习惯了迁徙。
因此，帝国需要双向的移民。一来，就是将草原牧民迁往中原。在这个过程中，将草原牧民打散，尽可能的撒到帝国的各个角落，将其消化掉。简单来说，就是一句话——大杂居小聚居。
嗯，图书馆查来的资料，应有尽有。
而反过来，也需要将中原百姓迁往草原上。这个目的就不是稀释了，而是需要中原百姓主导，在草原上进行建设。这就需要配合第二个计策进行实施。
所谓的固定，说白了便是在草原筑城扎寨，修筑村落，吸引牧民放弃以往逐草而居的生活，从而定居下来。
“殿下之策虽好，可问题是，草原上无法耕种，这筑城没有粮食支持，难以长久啊。”冯去疾满脸为难的提出了一个十分现实的问题。
其他人也是一脸担忧的表情。
尤其是萧何，若不是乔松提前和他打过招呼，这会儿都要跳起来了。没人比这位大管家更对金钱敏感了，头一次在乔松这儿听说他的计划的时候，萧何心疼的差点儿没抽过去。
因为萧何一下就听出了这背后的问题，毕竟殿下本事再大，也不可能在草原上种粮食吧。那支持建城，就需要运粮。
好家伙，这里面的消耗，让萧何差点儿掏出怀里医家学院出品的速效救心丸来。
此刻再度听闻，萧何依旧是满脸的肉疼，可总算是能按捺住不站起来反驳了。
乔松略微有些心虚的看了眼萧何，发现萧何闭着眼睛，这才暗暗松了口气，开口解释道：“左仆射，若是以往，这话定然不错。
然而有些时候，眼界要放宽一些。一座城池能否存活下来，粮食很重要，但却不是绝对的，可以靠很多东西活着。
就拿草原举个例子，商贸，矿产，金银饰品，牛羊肉制品，都可以。
只要我们能挑选好建城地址，那么利用水运，陆运各种方法支持其立足。那么，这样的城池缺少粮食，对中原来说反而是一个可以利用的把柄。”
众臣低声商议了起来。
没多久，便将目光放在了这沙盘之上。
乔松心里很清楚，他这是将未来的规划拉来说服这帮人了。实际上，要达成这样的目的，要求是非常高的。别的不说，单单是修路就是一项大工程。
要想富，先修路。
这句话不管放在什么时代，都是适合的。
想要在草原深处建立一座城池，所需要的粮食支持是很可怕的。如果不能及时送达，这样的城池注定规模有限，难以达成吸引牧民定居的目的。
而光修路还不行，还得保证沿途的安全。
万一商旅迁往送粮食，连人带粮食都没了，那这条路终究是白费的。
方方面面计算一下，这样的投入是海量的。乔松都有些摸不准，帝国能否支持的了，只能是边做边看了。
况且，这还有一个问题需要解决，因为之前帝国的规划，导致赛罕部和帝国中间隔了一些小部族，不将这些中小部族妥善解决，接纳赛罕终究只能是一句空话。
所以乔松现在做的，就是画饼，给大伙儿画饼，先拉大伙儿下场再说。
果然，大部分人都被说动了，有那么一两个，比如韩非，李斯，冯去疾，萧何，陈平之类的感到其中有些问题，但也没开口。他们并不打算在这个时候驳乔松的面子，而是打算回头再给皇帝上书，劝劝皇帝。
毕竟太子虽然位高权重，但这个帝国终究还是皇帝说了算。
……
始皇帝心里也很纠结，朝臣们报上来的问题的确客观存在，自家崽子面对这些问题也确实说了实话，他心中也没绝对的把握。
可是，若是拒绝的话，岂不是坐失良机？
始皇帝独自一人沉思了大半夜，最终还是做出了决定。
回想当初开启一统天下之战前，他又何尝有绝对的把握。这个世上，从来没有绝对的把握，当胜算有六七成的时候，就值得去赌一把。
于是，当次日清晨，在兰池宫外守了一夜的乔松接到宦官的圣旨的时候，心中一热，眼中泪水险些夺目而出。
乔松最终还是忍住了，捧着圣旨向着兰池宫深深一礼，方才离去。
在他走后，寝殿门打了开来，嬴政缓步走了出来，看着那道逐渐远去的背影，脸上泛起了些许温情，但很快便消失不见。
……
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